低温津貼不能是天邊的“傳説”

近期，全國各地大幅降温。新華社記者調查發現，儘管原勞動和社會保障部2004年施行的《最低工資規定》中明確提到“低温津貼”，個別省份也制定了相關標準，但在實際中，這些福利只是“紙上權利”，並未落到實處，許多勞動者的低温保護狀況就像冬天一樣“冷”。

這是一件思來尷尬的事兒。一項保護勞工的福利政策，寫入了法律，在生活中卻成為哪兒也找不到的“傳説”。檢索相關報道會發現，媒體上關於低温津貼的呼籲，幾乎每個冬天都會上演一輪，但無不是“高高舉起、輕輕放下”，帶着愛心的呼籲，總是無疾而終。

另一方面，在中國廣袤的北方地區，關於環衞工在寒冷天氣中、艱苦條件下，剷雪掃街等工作凍傷身體的報道，也屢見報端。那份低温下堅持工作的艱辛，不需要親身體驗，坐在暖氣房裏的人，光憑想象也能感受到心頭的那份嚴寒。

一邊是法律的規定，一邊是現實的需要，卻無法轉化為落地的現實。核心的問題，是在國家沒有統一政策的前提下，地方政府和企業很難有動力，去承擔這部分支出。根據人社部介紹，低温津貼本質上屬於艱苦崗位津貼，國家只是鼓勵企業工資分配向一線、艱苦崗位傾斜，但具體怎麼做，需要地方制定措施，需要相關的企業自主確定標準，併為這一部分額外成本“買單”。

正因為這種隨意性、自由選擇權，使得出台地方性法規的省份本來就很少，有些出台的條件又非常苛刻，比如內蒙古規定“在零下25攝氏度（含）以下的高寒天氣連續作業4小時以上工作崗位的勞動者”才可以發放高寒崗位補貼；某些效益較好的國有企業，願意適當地支付一點，絕大多數企業，則揣着文件裝糊塗，能混一個冬天就是一個冬天。

比起高温補貼輻射到很多東南沿海發達地區不同，高寒補貼，不管是東北還是西北，最需要的地方，往往也是經濟相對落後的地方。地方政府這種主動性難免就更差了——多數人沒有聽過，也算是“選擇性忘卻”的必然結果了。

低温津貼難免要淪為“傳説”，這個命題的另一方面是，需要享受低温津貼的羣體，都是最基層、最底層的普通勞動者，在這個社會上，本身話語權就比較小，表達的能力非常有限，他們的訴求、痛感，很難通過有力的槓桿，“撬動”掌握資金、財政的人，去做這種傾向性的投入。

這些年來，極端天氣越來越多，對於户外艱苦條件下勞動者的保障，顯得尤為必要。針對這種現狀，光有國家層面的籠統政策表述是不夠的，還應該有進一步的指導與約束，明確要求相關地方省份制定相應的細則，並賦予一定的強制力，甚至可以有一些税費方面的鼓勵政策，刺激用人單位主動去落實低温津貼，而不是束之高閣、形同虛設。

隨着經濟社會的發展，更多地關注弱勢羣體，本身就是政策温情化、執政文明化的應有內容。任由低温津貼猶如四季歌一樣，成為懸在空中的傳説，對弱勢羣體是一種身體的寒冷，對於社會公眾是一種心靈的寒冷。早早讓“傳説”，帶着温度與温情來到我們身邊，應該引起社會各界的高度重視與共同的努力。（普沙嶺）