楊建國：資源型城市轉型怎麼辦，看看三門峽怎麼幹

“產業升級”可謂是一個“老生常談”的話題，在新常態下，談產業升級早已不具有新意。尤其是包括十三五規劃在內的一系列政策導向中，“注重質量、效益，促使中國經濟由中低端向中高端升級”也已成了普遍共識。

但新常態下，資源型城市如何轉型升級這個話題，似乎談的還不夠多。尤其是資源型城市普遍面臨着資源枯竭、經濟結構失衡、替代產業發展乏力等特點，在經濟新常態下，這些城市對於產業升級的要求，要更加的緊迫、急切。

近兩年，筆者先後考察過大慶、濰坊、銅川、鞏義、焦作等一系列資源型城市。從具體操作來看，資源型城市轉型，並沒有一種所謂的通用模式，每個地區、每個城市基於資源類型、產業結構等狀況的不同，在轉型過程中，也呈現出了不同的特點。

但從宏觀上看，新常態下資源型城市轉型這個母命題下，各地的做法中，還是能梳理出一些值得參考和借鑑的經驗。

比如，以“黃(黃金)、白(鋁土礦)、黑(煤炭)”著稱的資源型工業城市：三門峽。

今年9月，中國共產黨三門峽市第七次代表大會上，三門峽市委書記劉南昌向大會作題為《堅定不移加快轉型發展 為決勝全面小康而努力奮鬥》的工作報告。在這份報告中，“以轉型為主線，主動適應和引領經濟發展新常態”被列為了今後五年三門峽發展核心主線之一。為應對新常態時，三門峽提出了一整套系統的產業轉型升級方案，其中有不少讓人眼前一亮的做法。

首先，正確認識經濟新常態帶來的轉型新機遇。

中國有句老話：危中尋機，困中求變。而經濟新常態背景下下，各地發展也迎來了新一輪的“危機”與“改變”。一方面，投資和要素驅動力有所減弱，環境約束加劇、各類風險累積疊加，企業經營面臨需求不足、競爭加劇的嚴峻挑戰;另一方面，“一帶一路”等國家戰略，帶來了內陸開放的新機遇;互聯網、電子商務等新業態，讓中西部地區可以藉助後發優勢、後來居上;在承接產業區域性轉移方面，內陸仍然有很強的競爭力;以及當前正值對外高端人才技術合作的機遇期……

在上面這種背景下，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是轉型發展的大邏輯;推進供給側結構性改革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，是經濟發展的大思路;區域經濟、不同行業、不同企業分化加劇，發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用，更好地實現資源優化組合，是經濟發展的大趨勢。

而在劉南昌所做的報告中，則將未來五年視為“轉型發展的窗口期”、“重要戰略機遇期”，堅定不移地把轉型作為發展的主線、根本和重中之重，並努力將其轉換為“黃金髮展期”。

其次，培養產業內生動力是轉型升級根基。

由於資源稟賦的優越，資源型城市產業結構普遍單一、產業鏈條過短，專業性分工很強，而且接替產業尚未形成、或者羽翼未豐，內生動力嚴重不足。如何加速完善資源產業鏈條，向高端環節轉換，如何鏈引領產業鏈走向價值鏈頂端，如何優化產業選擇和結構，就成了資源型城市產業轉型升級必須解決的根本問題。

當然，轉型升級也不意味着要對傳統產業搞“一刀切”， 一哄而上去追逐新興高端產業。轉型升級的核心應該是是提高經濟增長的質量和效益，把高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益的產業。

圍繞資源型現代產業體系構建，三門峽市給出的解決方案是“三量並舉”的轉型路徑：堅持“做大增量、優化存量、主動減量”，科學把握增量與存量的關係，加快新舊動能轉換，強化傳統優勢產業升級、接續替代產業培育雙輪驅動，真正走出一條有質量、有效益、可持續的轉型發展新路子。

第三，抓住區域均衡發展大勢。

今年的政府工作報告中專門提到，“促進資源型地區經濟轉型升級”。實際上，從去年兩會開始，到十八屆五中全會公報，到今年政府工作報告，“區域協同”成為一條越來越清晰的發展主線。

“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略先後出台，開始全面佈局，更是這種理念進入實質性推進階段的體現。隨着三大戰略的相繼落地實施，中國的區域發展戰略也將從原來注重以地域板塊劃分格局，向更注重地域之間聯繫、更注重區域均衡、多點支撐的發展理念轉變。

圍繞這條主線，三門峽市提出了“三管齊下”，加快打造省際中心城市的系統方針，着重提高吸引能力、輻射能力和綜合服務能力，力爭成為引領區域發展的商品流通、交通運輸、金融服務、信息交流、科教文化等關鍵節點，推動人流、物流、資金流、信息流加速聚集，不斷增強對區域發展的輻射力、帶動力、影響力，不斷提升區域核心競爭力。

第四，積極融入“一帶一路”戰略，推動對外開放邁向更廣、更深層次。

近年來，我國內陸省市雖然在承接產業轉移上碩果累累，但無論是經濟開放水平、廣度和深度，與沿海地區相比都有着較大的差距，而隨着我國經濟發展階段及競爭優勢的轉化，加快內陸省市開放的必要性日益突出。而在“一帶一路”戰略下，內陸省市面臨着新的發展機遇和發展格局，具有全新的發展定位。

這方面，三門峽市提出了要打造“一帶一路”重要節點城市，而且“走出去”成為了融入戰略的重點之一：培育壯大“走出去”主體，支持企業開展境外資源開發、承攬海外工程，提升國際化經營能力。鞏固和保持對外貿易大幅增長的強勁態勢，進一步提升優勢產品國際市場份額。加強文化對外交流合作，推動三門峽特色文化走出國門、走向世界。

剛剛過去不久的河南省黨代會上，河南省委書記謝伏瞻所做的政府工作報告中，兩次提到了三門峽：“三門峽等資源型城市要突出轉型發展”以及“支持黃河金三角區域合作”。更為關鍵的是，三門峽應對新常態的一系列做法，是對“四個強省”戰略的重要實踐。一方面是現有產業的轉型升級，另一方面，則是把過去相對較弱的現代服務業、網絡經濟，提到了前所未有的高位上。

正所謂：有中生新、無中生有。對於資源型城市而言，引進鮮活的“血液”固然重要，但也應該謹記“喜新不厭舊”，努力鞏固強化傳統優勢產業，進而形成科學多元的產業生態。三門峽市轉型升級之路正是如此。(作者是中國產業集聚研究專家)