省級財政透明的壓力來自哪裏

公共財政屬於典型的“花別人的錢為別人辦事”。這一本質特性決定了，信息公開透明方面，它無疑最缺乏主動公開透明的動力；它的所有公開透明的動力，也完全都來自壓力。

《2016中國財政透明度報告》近日發佈。這份由上海財經大學公共政策研究中心發佈的、以省級財政透明度為研究對象的報告，自2009年開始，至今已發佈了八次。圍繞今年的報告數據，輿論驚呼僅有寧夏、湖南兩個省及格。其實如果對照去年以及前年的數據，今年的成績還算是好的。不僅在平均分上，較去年有所提高，而且還出現了兩個分數及格的省份。查詢一下報告往年的數據，上一次的“及格生”出現在2013年，這是此項報告歷史上，“首次”出現及格。

按照這份研究報告的看法，中國省級財政透明度呈現“小幅穩步上升”的趨勢。但毋須諱言，這樣的“小幅”的確有些太小了，距離信息公開的要求和公眾對公共財政透明的期望還相距甚遠。

儘管從樂觀的角度看，“小幅”的上升終究也還是上升，但問題恐怕恰恰就在這裏：推一下動一下，不推不動，甚至還會後退。總結進步緩慢的原因，有專家歸納了三條：一是公開意識缺乏；二是領導而非制度的作用偏重；三是法律保障較為欠缺，級次不高，要求也不高。很顯然，專家的分析是準確到位的。其實最為本質的，就是推動公開透明的“壓力”遠遠不夠。

公共財政屬於典型的“花別人的錢為別人辦事”。這一本質特性決定了，信息公開透明方面，它無疑最缺乏主動公開透明的動力；它的所有公開透明的動力，也完全都來自壓力。

目前財政透明來自社會的壓力，除了上海財經大學每年發佈的以省級為主的財政透明度報告，還有一個清華大學發佈的、主要側重市級政府財政透明度的報告。兩個報告互為補充，經過幾年的執着努力，都取得了廣泛的關注，有力推動了中國省級財政透明的進步。

但是，簡單考察公共財政公開透明的進展就會發現，壓迫地方財政透明的壓力，主要還是自上而下。也就是循着《政府信息公開條例》《預算法實施條例》這條線，主要由財政部不時加碼，進而實現財政公開。例如，2009年3月，財政部首次公開中央財政收入預算、支出預算；2010年，公開範圍從4張表擴大到了12張表。2011年，財政部開始公開上一年全國財政的決算信息。前幾天，財政部又下發了《地方預決算公開操作規程》，進一步明確地方財政預決算公開的某些細節方面。地方財政公開，也大體是照着“上面”亦步亦趨。

這樣的推一下動一下，雖然有行政規範上的客觀約束，也從另一個角度説明，中國目前財政透明的推動和進展主要還是取決於“上面”。這個“上面”，既包括財政行政部門，也包括相關的各種法律法規。因而現實來説，如何使得“上面”保持財政透明的持續壓力、動力以及一定的力度，就成為當前面臨的根本挑戰。(徐冰)