壽慧生：美國整治“政治腐敗”面臨死循環

“旋轉門”與遊説現象已是美國政治的痼疾頑症，成為政治腐敗的兩大體制性基礎。特朗普在最近公佈的“百日新政”中提出五大改革內容，其中一項針對政府官員的職業道德，被認為是“特朗普揮刀整頓美國政治腐敗”。同時，也是他實現競選中“清理華盛頓泥沼”(drain the swamp)諾言的重要舉措。這項計劃主要包括：規限國會議員的任期;打擊“旋轉門”現象，禁止行政官員在離任5年內擔任説客;擴展“説客”的定義，限制行政官員離任後以“顧問”或“諮詢”等名義掩蓋“説客”身份;終身禁止高級政府官員為外國政府遊説;限制外國説客在美國選舉中捐款。

這些引起熱議的改革計劃，一個突出的作用顯然是安撫民眾長期以來對華盛頓政治腐敗的不滿。利益集團通過“旋轉門”和遊説進行權錢交易和利益輸送，從而影響甚至綁架公共政策，這已經嚴重損害美國政府的治理能力和公眾對制度的信任。自上世紀80年代以來，代表大資本的利益集團捲土重來，通過影響美國國內金融市場、企業規制、勞工關係、以及税法等公共政策，改變市場收入的分配和再分配結構，將美國政治變為資本控制的“贏者通吃政治”，這對美國社會日益突出的不平等和由此引發的各種社會焦慮及文化衝突負有根本責任。

不難理解，特朗普此舉準確抓住了當前美國社會的根本問題，並迎面直擊，使他贏得了美國大眾的認同。反觀希拉里的競選，儘管對此類議題抱有相似的態度和政策，卻沒有直截了當地提出要從根本上改變遊説和“旋轉門”氾濫的現狀，更沒有用“清除泥沼”這樣的激烈措辭來贏得選民，難怪被不少選民視為“舊制度的維護者”。

即使在2008年，當美國經濟幾乎被財閥政治摧毀之時,奧巴馬也沒有在競選中用類似的方式抨擊這個制度，更沒有實質性的改革措施。反而在任內為華爾街站台，改善下層民眾狀況的政策乏善可陳，容忍不平等的差距在危機之後繼續拉大，下層中產階級的困境絲毫沒有因為經濟復甦而得到改善。就此而言，特朗普的這項改革舉措，無論成敗，至少象徵意義不可忽視。

有趣的是，打擊“旋轉門”和遊説集團的意義在於限制資本對政治的控制。特朗普自己的競選團隊和過渡團隊也充斥着説客，他自己聲稱這是必要的。這樣的矛盾必然在他的施政過程中會不斷重複並進一步凸顯。

這顯然會讓特朗普的改革大打折扣。因此最有可能的改革結果是，針對外國政府和外國説客的兩項限制會因為與他的“排外主義”傾向相契合而首先被實施，並陸續有實質性舉措出台。但同時，改革結果也取決於共和黨對自身命運的考量。如果共和黨有足夠的危機感，也可能配合特朗普，做一些實質性的推動，儘管共和黨與大資本之間天然的聯繫決定了改革結果會非常有限。

特朗普試圖通過擴展“説客”的定義來限制官員的遊説活動。但名稱和身份可以輕易更改，通過金錢收買和遊説來直接影響政治家及決策過程，在今天已經顯得過於直白。

相反，一種被稱為“思想洗白(thought laundering)”的策略，在美國已經成為大資本和商業利益集團最重要的戰術：通過學界和智庫為他們的利益和主張背書，藉助各種社會團體進行全民動員，從意識形態和社會價值觀(例如宗教信仰等)上影響政府決策，從而使他們在利益表達和維護上更為多元、靈活、隱蔽，因此也更加有效和持久。

筆者認為，最根本之處在於，美國目前的問題，已經遠遠超越黨派之爭，也遠非在政策和制度層面上能輕易解決。

特朗普目前的思路是想在美國現有政治體制下解決政治腐敗問題，但是滋生政治腐敗的“旋轉門”和遊説現象恰恰又是支撐這個體制的重要基礎。這就決定了，任何這樣的嘗試都勢必進入死循環。(清華大學國家戰略研究院研究員)