政策“八連發”鋪路油氣改革

記者瞭解到，“氣荒”預期下，中石油上調天然氣門站價格後，目前僅有少數地市終端價格隨之上漲，下游實現價格傳導或面臨較大難度，理順油氣產業鏈價格傳導機制、促進交易主體多元化的改革呼聲再起。

記者發現，近三個多月出台的油氣改革文件已達八個，直指輸配體制改革和第三方准入兩大核心，並在福建開啓門站價格市場化改革試點，被認為是為年內出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊。

據瞭解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，最終目標是“十三五”期間實現政府只監管自然壟斷的管網輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。

2015年，國家發改委兩次推出價改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成並軌，將最高門站價格管理放寬為基準門站價格管理，供需雙方可以此為基礎，在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格，自2016年11月20日起允許上浮。

目前，中石油已向各天然氣用户下發通知，從2016年11月20日起至2017年3月15日期間，上調非居民用天然氣結算價格，其中華北地區上調15%，其他地區基本上調10%。中石化、中海油方面暫時未做調整。

“2016年在環保部的重壓下，北方地區煤改氣用户增多，另外北京地區天然氣使用量不斷創出新高。而且根據氣象部門預測，受拉尼娜現象影響，今冬可能出現極端天氣。因此在今冬明春的供暖季中，業界普遍預計天然氣市場供應會出現短缺。”隆眾石化網天然氣分析師王皓浩説。

據不完全統計，非居民用氣門站價格上浮後，山西太原市城區非居民用管道天然氣銷售價格調整為3.49元/立方米。其中工業用氣價格可在不超過非居民用氣價格範圍內，按照批量折扣原則，適當下浮，由供需雙方協商確定。山東臨沂市非居民管道天然氣最高銷售價格則從3.03元/立方米調整為3.23元/立方米。目前，其他地區尚未發佈通知明確價格漲幅是由當地燃氣公司消化或者將傳導至終端用户。

王皓浩表示，漲價對下游終端用户來説一定會增加成本，地方政府考慮到未來煤改氣工作的推進情況，可能有相當部分地市將不提高終端工商業用氣價格，但是門站基準價格制定下來以後卻是隻漲不跌的局面，確實容易受到詬病。

據悉，這將是新一輪油氣改革所要解決的問題之一。根據規劃，到2020年，我國天然氣消費比重要增加到10%左右。“到2020年我國天然氣供應量將達到3650億至4000億立方米，但消費量只有3250億立方米。”國家能源局規劃司副司長何勇建認為，這背後有市場體系建設滯後、天然氣缺乏調峯成本補償機制等諸多原因，“十三五”期間將大力實施天然氣體制機制改革等措施開拓消費市場，包括積極推進天然氣價格改革，降低管輸氣價，逐步開放生產、銷售氣價，實施氣、電價格聯動；推進天然氣接收和儲運設施公平開放，擴大海上低價LNG進口，做大蛋糕，攤薄成本；合理佈局天然氣網絡和服務設施，鼓勵大用户直供等，預計2020年天然氣消費量可達到3500億立方米左右。

目前，第一步已然邁出。從今年10月以來，國家發改委陸續發佈《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》《關於加強地方天然氣管網輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》《關於做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》《關於明確儲氣設施相關價格政策的通知》《關於做好2016年天然氣迎峯度冬工作的通知》《關於推進化肥用氣價格市場化改革的通知》等一系列政策。

在此背景下，中石化、中海油和中石油先後公開油氣設施信息，國家能源局於兩年前就着手推動的油氣管網設施公平開放終於有了進展。同時，江西從11月15日起降低管輸價格，部分用户類別統一按每立方米0.35元執行，並且正在編制省級天然氣管網建設規劃，浙江、陝西等地也大幅下調了管輸價格。“天然氣用氣成本增加，下游對降低管輸費用呼聲增高，或能加速各省出台相關政策。”中宇資訊分析師孫陽認為。

根據“1+N”的模式，油氣改革方案落地要輔以專項改革方案和相關配套文件，且將在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。有業內人士表示，未來會有更多的相關改革政策出台，確保為年內出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊。