新農村，一個“雙創”的廣闊天地

頂層設計已定，欲將政策善意化為美好現實，讓返鄉下鄉“雙創”人員下得來、留得住、創得成，還有許多細緻工作有待地方落實。

近日，國務院辦公廳印發《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。重點支持發展規模農業、農產品加工業、休閒農業、鄉村旅遊、生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。

“農村是一個廣闊的天地，在那裏是可以大有作為的。”這句話曾經是一個時代的流行語。在各級大力支持農村發展的新常態下，廣大農村又成了“一個廣闊的天地”，任返鄉下鄉創業創新者揮灑豪情。創造條件支持農民工、大學生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展“雙創”是一個多贏選擇，就地、就近創業創新，可以直接推動勞動力輸出地穩增長、調結構、擴就業、惠民生，實現掙錢顧家兩不誤，不僅讓廣大農民有更多獲得感，還在一定程度上緩解城市壓力。

返鄉下鄉“雙創”是社會發展到一定階段的必然趨勢，也是各方主動作為的結果。一方面，中國是一個傳統農業大國，中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障。社會發展到了今天，解決好“三農”問題，採取工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，實屬必然。另一方面，農民工大規模單向度流動已有30多年曆史，新生代農民工漸已唱主角，比起前輩，他們更有膽識、更有闖勁，不甘於打工生活，返鄉下鄉“雙創”成為他們在個人條件成熟之後的新選項。

農村舞台很大，也有各級政策保駕，但要唱好“雙創”大戲也不容易。從理想回到現實，“三農”遠比想象更復雜，農業是與生命體打交道的行業，生產週期長，不確定因素多，風險大；農村基礎設施欠賬較多，公共服務水平較差；農民接受新事件需要時間較長，專業人才缺乏。從農村創業創新環境看，也有幾大“難”：土地流轉難——土地確權工作正在進行，土地流轉平台尚未普遍建立，土地流轉及監管機制不完備，土地流轉不易；農業融資難——受企業規模、信用條件、農村房產無法抵押等條件限制，返鄉下鄉“雙創”貸款受到一定限制，即使得到貸款，資金成本也可能比較高；農產品銷售難——雖然優質農產品市場前景不錯，但儲存、物流、銷售等環節依然存在“梗阻”。再從創業者動機看，有的因在城市發展不順，返鄉下鄉只是想換個環境；有的不懂農業規律，急於獲取短期收益。以這樣的動機創業，很難不“碰釘子”。因此，有人發出感慨，農村創業創新並不比城市容易。

頂層設計已定，欲將政策善意化為美好現實，讓返鄉下鄉“雙創”人員下得來、留得住、創得成，還有許多細緻工作有待地方落實。土地、金融、財税等政策體系，農業技術、信息技術、專業人才培養等教育體系，農村人居環境、交通運輸、基礎設施等硬件配套體系，都有提升空間，每一個子項都是一個重大課題，有待用心求解。譬如融資問題，可嘗試的路徑眾多：地方政府設立創業創新投資基金、專項建設基金；財政撥款設立專項基金用於返鄉創業人員的貸款擔保；財政貼息、降低貸款利率、税費減免；將農户房屋所有權等農村產權，納入貸款的擔保抵押範圍……

新農村作為“雙創”的大平台，完全可以為返鄉下鄉人員提供自我展示、自我實現的機會。勇立潮頭，抓住機遇，新農村將許你一個廣闊的天地。（練洪洋）