特朗普時期中美關係的潛在挑戰與合作空間

*編者按：*11月28日，由中國社科院世界經濟與政治研究所國際戰略室、光明網理論部聯合主辦的“紛繁複雜世界環境下的中國機遇與中國擔當——鋭評2016：中國外交與世界局勢盤點與展望”研討會在中國社科院召開。中國人民大學國際關係學院副教授左希迎參加會議併發言，以下為發言內容摘編：

特朗普政府會給中國造成巨大挑戰

特朗普上台之後，對中國的挑戰事實上大於當前學術界和政治界的一些判斷。這一判斷主要基於以下四個方面的原因：

第一，特朗普政府未來的內閣組成或對中國不利

雖然特朗普政府的內閣現在還沒有完全組建完成，但是我們從目前的格局來看，有這麼幾個特點。第一，內閣組建比較匆忙，這可能導致人員流動性增大、不確定性增加;同時，在前期的磨合過程也有可能出現一些衝突，這有可能影響到特朗普政府外交政策的延續性。第二，特朗普政府的高層官員，主要是由他的個人團隊和共和黨內建制派組成，這可能會造成團隊內部的爭端;此外，特朗普政府的內閣構成中右翼保守派所佔比例比較大，這對中國來説充滿了挑戰。第三，建制派在特朗普政府內前期可能會起到較為重要的作用，但是在後期，建制派的作用可能逐漸下降。這是目前我對特朗普政府大致的判斷。

第二，特朗普政府未來的盟友管理方式或對中國構成挑戰

特朗普政府未來的盟友管理策略可能會有兩種傾向，第一種，美國會日本承擔更多的責任，這意味着日本外交政策的自主性將增加，也意味着日本在亞太地區的作用會上升，這可能會為中日關係帶來挑戰;第二種，如果特朗普政府謀求降低其戰略承諾，可能導致日本試圖把美國留在亞太，讓美國信守戰略承諾。如果這一情況出現，日本很可能會通過製造地區麻煩來挽留美國，即日本希望通過製造地區事端的方式讓美國看到這個地區的不穩定的後果。因此，如果日本成為一個麻煩製造者，亞太地區的安全態勢將進入不穩定時期。

第三，台海局勢緊張的可能性會大幅增加

首先，從長曆史來看，中美建交之後的三十多年，卡特政府時期對台軍售相對較少，但從里根政府時期開始，一直到小布什政府時期，對台軍售一直都是次數多、數額大，尤其是小布什政府時期，這一問題尤為嚴重。而奧巴馬政府對台軍售相對較少，其執政前期的兩筆超過50億美元的軍售都是小布什政府簽訂的，奧巴馬政府只是執行而已。我的一個判斷是，未來特朗普政府將大幅增加對台軍售。依據以上分析，特朗普上台之後很可能在這一方面進行補償，美國的軍工企業也可能推動大幅增加對台軍售，這是第一個原因;第二個原因在於，當前大陸和台灣的軍力已經失衡，美國又必須保持對台灣的戰略承諾，這也可能會推動美國大幅增加對台軍售。

第四，半島問題對中國也充滿挑戰

特朗普政府很可能從根本上改變奧巴馬政府對朝鮮的戰略忍耐政策。具體而言，美國可能政策選擇是在強化美韓關係、加強對朝鮮威懾的基礎之上，督促中國承擔更多的責任，並積極尋求與朝鮮的接觸。如果美國和朝鮮兩國關係緩和，然後快速接近，中國無疑將處於不利的地位。

中美關係的合作空間

以上是我預判未來美國在亞太政策方面對中國會造成負面影響的四個方面。但是，事實上我們也不需要太悲觀，因為中美之間仍然存在合作空間。

*首先，中美在朝鮮核問題上仍有合作的空間。*儘管美朝接近可能對中國不利，但是朝鮮核問題的解決有賴於中美之間的合作。有鑑於奧巴馬戰略忍耐政策已經失敗，特朗普政府可能會對過去的政策做出調整，在戰略施壓和戰略接觸兩個環節同時進行。然而，美國在戰略施壓的環節需要尋求中國的幫助，這對中美關係會是一個合作的領域。

*其次，中美在海洋安全和危機管理方面也可以推進合作。*目前，中美兩國在東海和南海問題上正在構建兩個互信機制，但是這兩個互信機制在奧巴馬時期的進展相對有限。這是因為，奧巴馬非常注重對於規則和價值觀的堅持，相反，特朗普政府在價值觀上可能沒有那麼堅定，這就給中美合作提供部分空間。

*再次，中美在反恐領域也有合作的空間。*如果特朗普政府向中東地區投入更多的注意力，就意味着中美在反恐問題上可以推進合作。其中有兩個領域可以有所作為：一是情報分享領域。目前，中美兩國在情報共享領域的合作還處於較低的層次上，未來兩國可以加強合作。二是在反恐規則和反恐規範領域，兩國也可以推進溝通與合作。

這是我的一個整體判斷。總體而言，我認為特朗普政府的外交政策對中國的挑戰可能要多一些，合作也可能有很多困難。（本文根據作者在鋭評2016研討會上的發言整理而成。中國人民大學國際關係學院副教授 左希迎）