邵峯:2016年全球反恐形勢的新特點

*編者按：*11月28日，由中國社科院世界經濟與政治研究所國際戰略室、光明網理論部聯合主辦的“紛繁複雜世界環境下的中國機遇與中國擔當——鋭評2016：中國外交與世界局勢盤點與展望”研討會在中國社科院召開。中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員邵峯參加會議併發言，以下為發言內容摘編：

2016年，全球反恐形勢依然異常嚴峻，雖然各國高壓打擊，但是威脅仍在蔓延，“基地”組織的威脅依然存在，“伊斯蘭國”勢頭不減，世界上多數國家都面臨着恐怖主義的現實威脅，國際社會面臨着多方面的嚴峻挑戰。同時，全球反恐形勢出現了一些新特點和新動向。

第一，重大恐怖襲擊頻現，死傷人數觸目驚心。2016年，人們的的直觀感覺就是重大恐怖襲擊增多，造成百人以上傷亡的重大恐怖襲擊案件屢屢發生，對國際社會的安全和穩定造成巨大沖擊。

*第二，“伊斯蘭國”瘋狂報復，西方國家尤其是歐洲成為重災區。*由於美國及其盟友協助伊拉克政府加強了對“伊斯蘭國”控制區的進攻，俄羅斯也公開幫助敍利亞政府軍對恐怖組織的地盤展開反攻，“伊斯蘭國”受到重創。在此形勢下，“伊斯蘭國”對相關國家開展了大規模報復性恐怖襲擊，西方國家尤其是歐洲成為“伊斯蘭國”報復襲擊的主要目標。法國的巴黎和尼斯市，比利時的布魯塞爾接連發生的重大恐怖襲擊均造成數以百計的死傷。恐怖主義以及難民潮沉重打擊了歐洲的社會秩序和經濟發展，甚至令想去歐洲旅遊的中國遊客都望而卻步。

*第三，全球反恐形勢面臨諸多新挑戰。*這些挑戰前幾年就已見端倪，在今年集中爆發出來。主要包括以下幾個方面：恐怖分子從伊拉克、阿富汗、敍利亞迴流到歐美國家的現象增加，如何應對這些迴流的極端人員可能發動的恐怖襲擊是讓人頭疼的問題；“獨狼”式恐怖襲擊增多，相對那些有組織的恐怖襲擊活動而言更加難以防範；互聯網以及社交平台在恐怖活動中的作用日趨上升，已經成為恐怖組織進行行動聯絡、襲擊策劃、人員招募和思想傳播的主要途徑，社交平台成為國際社會同恐怖組織鬥爭的新戰場；更可怕的是，恐怖分子混入難民進入歐洲，因此形成的現實威脅和潛在的心理威懾將長期存在，對歐洲的政治、社會、安全局勢構成嚴重挑戰。

*第四，恐怖主義暗流洶湧，潛在威脅必須引起國際社會的警惕。*除了眼前風頭正勁的“伊斯蘭國”之外，“基地”組織似乎正在“韜光養晦”，同時還有其他的恐怖主義隱患正在醖釀新的威脅。潛在威脅主要可歸結為兩點：首先，努斯拉陣線的發展必須給予足夠重視。2016年2月，美國戰爭研究院與美國企業研究所聯合公佈的一份報告顯示，“基地”組織敍利亞分支努斯拉陣線給美國帶來的長期威脅可能甚於“伊斯蘭國”。其次，單一問題恐怖主義也應給予高度關注。近年來，國際社會的主要注意力都集中在宗教型恐怖主義和民族分離型恐怖主義，而實際上，各種由於對某個具體問題不滿而導致的某些勢力或個人對社會展開的恐怖襲擊廣泛存在於國際社會，在西方國家尤為突出。比如，歐洲的新法西斯主義出現上升勢頭，對難民、移民的個別攻擊時有發生；對同性戀問題等一些社會現象抱有極端不滿情緒的激進分子也有可能製造恐怖襲擊，典型的如2016年6月12日 “脈動奧蘭多”夜總會發生的槍擊案，造成50人死亡。

*第五，中國的反恐形勢不容樂觀，面臨的恐怖主義威脅趨於嚴峻。*主要表現在：一是在新疆地區恐怖主義襲擊事件仍有發生；二是境外的恐怖襲擊對中國的海外利益和人員安全構成嚴重威脅，2016年發生了多起傷害中國公民和機構的恐怖襲擊；三是“一帶一路”沿線國家的反恐形勢惡化對中國的周邊安全環境和推進“一帶一路”建設構成現實的重大威脅。

全球反恐形勢依然十分嚴峻，究其原因，一是恐怖主義產生和發展的根源難以在短時期內消除；二是反恐國際合作存在着難以調和的分歧和矛盾，尤其是美俄關係的惡化成為最重要的障礙；三是奧巴馬政府任期時日無多，繼續堅持“不幹蠢事”的外交原則，其精髓在於“剋制”和“收縮”，在全球反恐問題上採取了拖延和維持的策略。

展望2017年，在全球反恐問題上有四個問題需要國際社會重點關注：其一，美國新一屆特朗普政府上台後反恐戰略是否會有所調整，目前特朗普對此尚沒有明確表態，短期看調整的餘地不大，估計會要求盟國承擔更多的責任。其二，“伊斯蘭國”到底會堅持到什麼時候，現在的美俄空中打擊、當地政府軍地面進攻的模式能否最終獲勝？其三，利比亞的安全局勢和反恐態勢如何發展，是否真的會成為“伊斯蘭國”發展的新中心？其四，在“一帶一路”倡議推進的過程中，中國在反恐問題上與相關國家如何在政策和實踐層面深化國際反恐合作。