吳祖榮：客觀認識影響特朗普政府對華政策的兩大基本問題

從理解美國當選總統特朗普“美國優先”和“使美國再次強大”的執政理念出發，客觀認識和評估美國的兩大基本問題對研究和評估特朗普政府對華政策大致方向至關重要，會有很大幫助。一是美國衰落還是落後，二是特朗普政府將走新孤立主義路線還是要在國際交往中搞極端利己主義。

近幾年來，圍繞美國是否已經開始衰落或衰落程度可觀，還是發展落後於他國或相對衰落的爭論如火如荼，至今尚未止息，但沒有可信的明確定論。其實，一般研究報告所列出的美國已經衰落的證據大致可以分為兩類，一是美國經濟總量近20年來在全球的比重呈下降趨勢，二是若干單項數據，如商品貿易總量，鋼鐵產量，大型計算機運算速度評比排名等已失去老大位置、落後於他國。其後果是美國獨霸世界力不從心，國際影響力和對國際事務的控制能力均在下降。但必須看到，是以中國為代表的新興國家的羣體性崛起，使全球經濟總量大幅提升，造就了美國經濟總量在全球佔比下降，在競爭中呈現落後走勢以及有可能在未來若干年後被他國超越的前景。但這並不證明美國自身發展停滯或已經衰退。美國在克服短暫金融危機後經濟表現好於大多數發達國家，保持較穩定的温和增長，經濟總量與自己比呈低速上升態勢，科技實力總體仍雄冠全球、支撐着發達的勞動生產力;經濟競爭力和勞動生產率在全球名列前茅;軍事和美元的霸權地位雖面臨日益增多的嚴峻挑戰，但仍總體穩定。可見，美國並沒有絕對衰落，只是相對衰落或稱為在全球競爭中開始落後進程。美國政治民主制度腐朽、政治腐敗、國民貧富兩級分化、社會危機頻發等亂象開始阻礙經濟、社會和科技發展，但受國際壟斷資本主義自我修復能力和發展韌性的作用，實質性負面影響尚未給力，漸進性衰落跡象在國家被迫變革的陣痛中剛剛顯現。

針對美國在全球競爭中出現落後走勢的現狀，特朗普政府的國際戰略將把重點放在國際競爭上。走新孤立主義路線也許只是一種誤解。未來特朗普政府既不會實施大規模戰略收縮，也不會內向、專顧國內事務。其根本原因是特朗普政府一般不會改變共和黨和民主黨長期一致堅持的全球戰略及其戰略目標，其中包括：繼續謀求長期獨霸世界，積極推進軍事科技、裝備和實力建設以及軍事結盟戰略，千方百計維持美元霸權、有效掌控國際貨幣體系，謀求主導全球經濟、貿易和金融治理的話語權和規則制定權，極力維護太空、海洋和網絡空間實力優勢，無情打壓任何可能挑戰或取代其霸權地位的國家、國家集團或國際力量。建立在全面利用全球自然資源、人力資源和廣闊市場基礎上的美國霸權離開了國際空間就會死亡。特朗普明白，在維持獨霸世界地位面臨不斷增多的嚴峻挑戰面前，走新孤立主義路線沒有出路。實施美國優先戰略，以極端利己主義理念與外部世界打交道，更多榨取包括盟國在內的他國金錢和資源補養自己，才是精明之舉。

基於上述兩點評估，未來特朗普政府對華戰略和政策可見端倪。由於中美作為世界第二和第一的兩大經濟體將對世界具有舉足輕重的影響，其相互關係的基本框架和走向事關美國重大利益，不會發生顛覆性變化，既合作又競爭，既協調又博弈將是新常態。拓展存在共同利益領域的雙邊和多邊合作交流將是雙方的努力方向。因奧巴馬政府後期國防部長訪華安排缺失，兩國在國際地區安全領域分歧嚴重、兩軍關係相對滯後，特朗普政府開始運行後，兩國在國際和地區安全領域的交流與合作以及發展兩軍關係方面將面臨嚴峻挑戰，經貿、投資、金融、以及全球經濟治理等方面，由於受保護主義影響，斤斤計較的討價還價可能升温，在人民幣匯率、知識產權保護以及貿易逆差等個別議題上的碰撞難以避免。(作者是中國國際問題研究基金會研究員)