吳正龍：國際反恐新特點與中國方案

2016年就要過去了，當世界盤點今年國際大事時，人們不約而同地把目光聚焦在全球各地發生的形形色色暴恐事件之上。9·11恐襲事件已過去15年，國際恐怖主義非但沒有減弱的趨勢，反而愈演愈烈，成為全球的主要威脅。

國際恐怖主義的新特點

隨着國際反恐鬥爭的深入，恐怖主義呈現了“全球化”、“本土化”、“個體化”和“網絡化”的新特點，國際反恐鬥爭進入新階段，面臨新挑戰。

(一)全球化。過去15年間，恐怖主義大肆向外擴張，呈現全球化的趨勢。恐怖主義從南亞和中東策源地擴散到非洲、美國、歐洲等地，恐怖活動目標從美國、南亞、中東國家，擴大到非洲、歐洲、東南亞等地。

(二)本土化。本土的恐怖勢力呈井噴式發展。所謂本土化，指施暴者系本國公民，而非外來者。這些人都是土生土長的本地公民，或者來自穆斯林國家的歸化居住國的公民，或者第二代、第三代穆斯林公民。

(三)個體化。個體化也即“獨狼式”恐怖主義。他們通常不屬於某一個受到監視的特定恐怖網絡，與外界交往很少，更難被探測發現。個體化恐怖活動的欺騙性更大，隨意性更高，隱蔽性更強。因此，危害性也更大。

(四)網絡化。恐怖組織越來越多通過網絡傳播極端和恐怖主義思想;培訓實施恐怖活動的手段與方法;組織、策劃和實施恐怖活動;同時，恐怖分子利用現代媒體，散佈恐怖信息，製造恐怖氛圍，進行恐嚇和威脅。

恐怖主義愈演愈烈的根源

雖然國際反恐力度日益加大，但是國際恐怖主義活動不斷加劇，究其原因主要有以下幾方面。

一是美國以反恐為名行霸權之實。美國假借反恐名義強推政權更迭，以謀取霸權私利，不僅使美國反恐失去道義制高點，也為恐怖勢力蔓延製造新的温牀;

二是美國在反恐問題上長期奉行雙重標準，充當恐怖主義的保護傘;

三是國際反恐合作缺失削弱了打擊恐怖主義力量。反恐成了相互博弈籌碼，有關國家同牀異夢，形不成合力，更談不上密切合作，大大削弱了國際反恐力量;

四是西方國家的穆斯林公民被邊緣化。他們遊離於主流社會之外，身份認同的尷尬成為一道無法逾越的障礙，為恐怖主義氾濫提供了經濟、社會和思想的土壤。

國際反恐的中國方案

恐怖主義的全球化，需要國際反恐的全球化應對。中國從構建和諧世界、打造人類命運共同體的高度出發，提出了標本兼治的中國方案。

首先，打擊恐怖主義需要充分發揮聯合國及安理會的主導作用。一切行動應符合《聯合國憲章》的宗旨和原則及其他公認的國際法準則。國際反恐應加強區域乃至全球範圍內的通力合作，完善合作機制，建立國際反恐統一戰線。

第二，摒棄反恐問題“雙重標準”是國際反恐合作的前提。中國堅決反對“雙重標準”，主張對恐怖主義一視同仁，無論恐怖活動以何種方式出現在何時、何地、針對何人，都堅決予以打擊。

第三，實現包容性發展是反恐治本之策。要消除本土化和個體化恐怖主義，必須實現包容性發展，既要發展經濟，消除貧窮，又要讓發展的成果惠及所有人，從根本上剷除滋生恐怖主義的土壤。

第四，綜合施策，標本兼治。應對國際恐怖主義，要全方位運用政治、經濟、軍事、外交、文化、法律等手段，多管齊下，綜合施策，而不是單純依靠武力。中國綜合施策、標本兼治應對國際恐怖主義的主張，為國際反恐提供了新理念和新思路。

最後，不斷創新反恐觀念和手段。針對恐怖主義的新特點，要求反恐也要與時俱進，不斷創新打擊恐怖主義的戰略理念、反恐策略和武器裝備;不斷創新網絡反恐和金融反恐舉措;不斷創新國際反恐合作模式，從而徹底阻隔恐怖分子流竄作案的途徑，切斷恐怖分子的資金鍊條，降低恐怖分子利用互聯網和金融系統興風作浪的風險，防止和打擊恐怖主義利用新媒體策劃恐怖活動。

恐怖主義已經成為全人類公敵。中國作為負責任的大國，將忠實履行自己的國際責任和國際義務，積極與各國人民一道，為國際反恐鬥爭作出應有的貢獻。(作者是前駐外大使、環球網特約評論員)