特色小鎮不能搞“圈地造城”老套路

最近到某地出差,一出高鐵站就看到對面山頭上矗立着一棟灰色玻璃幕牆建築,頂上赫然掛着幾個大字:互聯網小鎮。向當地人打聽發現,這裏並沒有什麼傳統的互聯網產業基礎,只是通過招商引資引進了一些互聯網相關企業,顯然是“圈地養羊”意在税收,離特色小鎮內涵很遠。

同樣的情況,也發生在東部某省會城市:一家大型企業與當地政府簽訂協議,準備在人口密集的城鄉接合部打造“足球小鎮”,計劃建設的商業和住宅項目需要進行大面積拆遷,而作為“準拆遷户”的當地居民卻覺得,無論是“足球”還是“小鎮”都離自己的生活很遠。

然而,這些從內涵到現實都在發生偏離甚至變味的“特色小鎮”卻日益多見起來。比如,借特色小鎮之名行房地產開發之實的現象在泛濫:在珠三角,某房地產企業藉助“科技小鎮”概念推動產業地產,獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角,另一家房地產企業打算在大城市周邊打造標準化的“農業小鎮”:2平方公里農業區配套1平方公里建築區,計劃承載3萬人。

不難發現,以上這些特色小鎮建設行為,只有“招商引資”“把空間變成房子”這兩個特色十分清晰,而特色小鎮應有的特色產業、文化傳統、人居環境等內涵很少涉及。不少地方甚至存在“圈地為鎮”、無中生有,不顧當地傳統產業特色和人文地理環境,盲目上項目、造特色的行為,可能讓特色小鎮建設淪為又一輪人為“造城運動”。

特色小鎮的概念之所以容易被濫用,重要的原因的是上一輪城鎮化帶來的“產、城、人”矛盾未能有效化解。上一輪城鎮化帶來的問題,表現在人口向大城市集中,城市病氾濫,產業過剩後無法有效退出城市和轉型升級困難。加上房地產不斷圈地、圈錢,擠壓城市的人居和產業發展空間,城市問題顯得日益突出。在這樣的背景下,特色小鎮成為一個城鎮化領域的概念,被當成一個突破口,許多東部大城市希望藉此疏散人口、產業,減輕城市壓力,騰出城市空間。

國家統計局的數據顯示,農民工向中西部迴流已經成為一種趨勢。因此,談到特色小鎮,許多人想起了費孝通於20世紀80年代提出的“小城鎮,大問題”。那時,國家希望將小城鎮發展為農村的政治經濟中心,成為農村與城市之間的過渡帶,承接農村人口轉移；現在不少中西部城市也把特色小鎮理解為小城鎮,目標依然類似,希望小城鎮能承接從東向西梯次迴流的產業人口。於是,從東部到中西部,似乎找到了新一輪城市建設的新目標,而這些新目標一旦走偏,便會是新一輪的房地產化。

其實,在特色小鎮的發源地浙江,特色小鎮完全是一個經濟概念。浙江省人民政府政策研究室副主任陳東凌説,特色小鎮的提出意在以產業的有效投資推進浙江的產業經濟轉型。傳統的低端製造業佔經濟比重高,經濟轉型轉不動怎麼辦?當地開始投錢、投政策,依託區域特色培育小型的創新創業空間。於是各類小鎮依託原有的產業基礎,以新的生產組合方式發展起來,既壯大了新興產業的基礎,又帶動了傳統產業的轉型升級。

經濟學家熊彼得認為,創新就是要“建立一種新的生產函數”,實現生產要素或生產條件的新組合,特色小鎮的內核其實正應該是“創新”二字。這也是為什麼三部委強調在全國範圍內開展特色小城鎮“培育工作”,並滿懷信心地提出“力爭在2020年培育出1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮”,因為這些特色小鎮與其説是新生的“產業+人口”綜合體,不如説是在原有發展基礎上創新增長點。如果從東部到中西部着力培育這樣的增長點,而不是藉機搞賣地造城的老一套,相信我們的城市和經濟發展都將更加健康。

特色小鎮概念應該回歸經濟屬性,迴歸以創新帶動產業轉型的內涵,才能讓各地明確發展目標,擺脱“圈地造城”“穿新鞋走老路”的浮躁。(楊紹功)