實名制要提防“偽實名”

手機實名制、火車票實名制、網絡實名制、住宿實名制，有些地方甚至還實行感冒藥實名制、菜刀實名制……在日常生活中，實名制越來越普及，是公眾無法擺脱的管理選項。

在實名制之前，許多管理實行的是匿名制。匿名制最大的好處就是方便，卻很容易給違法犯罪、不公平交易等留下後門。比如，電信詐騙的一個重要憑藉就是匿名手機卡，一些案件之所以石沉大海，就是因為查不到真正的機主。再比如，此前實行匿名火車票，每到春運高峯，你想通過正常手段買到車票很難，卻可以託鐵路部門關係或通過“黃牛”輕鬆買到。所以基於安全和公平，從匿名制走向實名制有一定的必然性，也得到了普遍支持。

不過，讓習慣匿名制的人快速轉向實名制，也並非易事。手機實名制的艱難歷程，足以證明這一點。我國不少地方自2010年9月起陸續開始施行手機實名制，力求做到手機號與手機用户真實身份的完全匹配，但多年始終得不到貫徹執行。直到2012年年底，全國人大常委會出台《關於加強網絡信息保護的決定》，要求對固定電話、移動電話用户實施實名登記，為手機實名制工作提供法律依據和支撐。2013年，工信部發布《電話用户真實身份信息登記規定》，並於當年9月1日正式推行手機實名制。今年5月，工信部就“進一步做好電話用户真實身份信息登記工作”下發通知，明確各基礎電信企業要確保在今年12月31日前本企業全部電話用户實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用户實現實名登記。

施行手機實名制，用了5年多的時間，説明實名制損害到了一部分人的特殊利益，遇到了比較大的阻力和抵抗。今年“史上最嚴實名制”之所以能取得立竿見影的效果，殺手鐧就是運營商對非實名用户手機進行“雙停”——既不能呼入也不能呼出。這一舉措，倒逼用户不得不進行實名登記。反過來看，如果從一開始就祭出這一殺手鐧，手機實名制估計就不會延宕到今天。究其原因，就在於實名與否對運營商有影響，一旦實名不僅要付出成本，甚至會因為堵住了大量詐騙電話和短信，減少運營商的部分收入。正是在自上而下的壓力之下，運營商才不得不下決心，忍痛割愛，拋棄那些非實名手機用户。實際上，運營商可以做的工作很多，在治理垃圾短信、詐騙電話上還可以更有作為。

即便是“史上最嚴實名制”，即便有三大運營商的重拳實施，但在執行過程中仍有一些問題亟待破解。比如，部分虛擬運營商執行實名制不嚴格，特別是那些171和170號段的手機卡，有些地方仍然可以不憑身份證就買到和開通。相對而言，這個問題還容易解決，只要強化運營商管理即可。真正難的是那些“偽實名”用户。表面上看，這類用户已經進行實名認證，但認證材料與本人並不相符，有許多都是通過網絡購買或盜竊別人的身份信息。這種情況不獨出現在手機實名制過程中，在一些銀行卡辦理過程中同樣存在。這是推進實名制最大也是最難的挑戰。根本原因，還在於對制度的執行不嚴。不管是運營商還是經銷商，在執行實名制時，必須確保手機卡使用者和登記者是同一人，而不是單純的憑身份證辦理。

説到底，實名制的主動權並不掌握在用户手中，而在管理者和運營者手中，關鍵就看執行力如何了。（丁建庭工作室）