產權保護為國企混改裝上發動機

《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》近日正式對外公佈。作為中央在產權保護領域出台的首個文件，《意見》引發了社會各界的強烈關注。特別是意見提出的保護產權要以公平為核心，堅持平等依法，對公私財產一視同仁，更是從根本上消除了產權方面的諸多擔心，穩定了社會預期，提升了發展信心。特別對當前正在積極推進的國有企業混合所有制改革，更是裝上了一台發動機，必然會推動國企混改向縱深推進、向更難更高層次推進。

眾所周知，近一段時間以來，有關國企混改的消息很多，相關的試點意見和方案也即將出台。在這個重要時刻，產權保護意見的出台，無疑是對國企混改最有力的促進與推動，也是最大力度的支持與鼓勵。因為，如果產權保護政策不明確，公有產權與私有產權的界限不清、責任不明，就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強為之，也無法最大限度地釋放改革效率。

客觀地講，在上一輪的國企改革中，也出現過許多混合所有制形式，也有過不少的成功案例。但是，從總體上講，在產權保護方面做得是不夠好的，至少，存在兩個極端。一個極端是，該放的沒放，不該放的放了，如該放給企業的自主權沒放，該推進的壟斷企業改革沒有推進；一個極端是，該收的沒收，不該收的收了，如應該收緊的資產評估、產權公開轉讓等沒有收緊，該給民營資本的話語權、同股同權等卻都收得很緊。所以，新一輪國企改革中在如何做好產權保護方面，必須有新的表現和作為。

所謂混合所有制，指的就是不同所有制資本之間的合作，雖然合作的方式可以不一樣，但合作的目標必須一致，就是共贏。如果不能共贏，合作就不可能成功。而共贏的基礎，就是產權保護。

可以預料，隨着產權保護意見的出台，相關的配套政策也一定會很快出台。自然，會打破以前的條條框框，建立更為嚴格而明確的產權保護機制，確保不同所有制企業在混改過程中的產權都能得到保護，而沒有輕重親疏之分。

需要注意的是，由於產權保護既是一項制度，又是一個很容易被人為操縱的工作，如資產評估，如果評估機構被人為控制了，資產的價值就會出現很大的差錯。又如產權轉讓，如果出讓方設置一系列限制其他參與者的門檻，而暗中定向轉讓給某些關聯交易者，再如其他所有制資本進入以後在很多資源的配置方面給予控制，等等，都有可能使改革的效率受到影響，使改革紅利難以得到充分釋放。

所以，如何依據新的意見規定，對不同所有制企業的產權，都能實施統一的保護政策，採取統一的保護措施，真正做到憑產權説話、憑產權享受權益、憑產權承擔責任，就成了新一輪國企改革、特別是混改最重要的方面。首先，從方案制定起就要嚴格按產權保護意見的要求執行，建立嚴格的產權保護約束機制，實行同股同權，而沒有輕重之分；其二，方案的實施要合規有序，杜絕一切暗箱操作，國有資本不損害其他所有制資本的權益，其他所有制資本不侵犯國有資本的權益；再者，要強化產權保護的監督，不管是哪方面侵犯和損害了其他方的權益，都要堅決糾正、嚴厲處罰；最後，要強化契約意識，用契約完善市場經濟，用契約打造社會誠信體系，用契約維護產權利益。只有這樣，產權保護才能真正為國企混改裝上發動機。（譚浩俊）