人民日報思想縱橫：用長遠眼光看待石油儲備

石油戰略儲備對國家發展意義重大。目前，我國石油年產量約2億噸，但年消費量超過5億噸，主要大型油田——大慶油田、勝利油田、華北油田等穩產增產壓力加大。我國已成為全球第二大石油進口國，對外依存度約為60％，國際油價波動會對我國經濟產生一定影響。而且，我國進口的石油大部分通過海上運輸，海上石油運輸通道亦存在一定風險隱患。無論是從保障經濟、國防安全的角度看，還是從調節和平抑國際油價波動的角度看，都需要加快完善石油戰略儲備制度，加強石油儲備建設。

關於石油儲備的安全標準，國際能源署認為儲備量應達到90天的消費量。這是目前國際上公認的標準。關於我國石油儲備是否一定要達到這一標準，學術界存在認識分歧。一些人認為，未來較長一段時間內，國際原油市場將供過於求，進入買方市場。主要產油國和大型跨國石油公司都在爭奪中國市場，我國獲取石油的能力和話語權大大提升。因此，按照90天消費量的標準進行儲備的必要性不大。這種觀點有一定道理。但也要看到，我國石油供給還存在較大脆弱性，僅僅着眼於當前的國際石油市場供需狀況是不夠的。加上在未來一段時間內，石油還不會被新能源大規模替代，所以必須長遠謀劃，確保我國石油供給安全。

當前，我國石油儲備遠未達到90天消費量的水平。因此，我們既要解決石油儲備基礎設施建設滯後的“硬件”問題，也要在健全石油儲備體系、強化監督管理等“軟件”方面加強制度供給與創新。應結合國際慣例和現實需要，研究符合我國國情的石油儲備品種和最優標準，既保障能源供給安全，也避免過高的建設維護成本。應加快國家石油儲備二期工程建設進度，加緊完成三期工程的前期規劃。在完善管理機制、明晰各方權責、建立完善的激勵約束機制的前提下，加大各方面資金投入，加快石油儲備基礎設施建設進程。同時，應憑藉石油生產和消費大國的地位發展石油期貨市場。由交易所石油交割庫所形成的巨大社會儲備，將彌補國家戰略石油儲備的不足。

我國戰略石油儲備基地選址相對集中，一期工程集中在東部沿海地區。今後在空間佈局上應適當分散，實現沿海和內地相結合。在基地選址上應遵循以下原則：運輸便利，費用較低；安全可靠，儲存風險小；地區均衡，靠近市場。未來可以考慮在東北、西北內陸地區管道運輸樞紐站附近選擇儲備基地。出於儲油設施安全考慮，可推動鹽穴儲油庫建設。鹽層本身滲透性低、封閉性好，不易發生泄漏，而且建設成本低、環保性好。

國際能源署將石油儲備劃分為三類：政府儲備、企業儲備和機構儲備。政府儲備由政府直接出資建設和控制。企業儲備包括義務儲備和商業儲備，義務儲備由經營石油產品的企業依法承擔，通常佔銷售量的固定比例；商業儲備則由企業自主經營。機構儲備是法律規定由公共組織承擔的義務儲備。目前，我國石油儲備體系缺乏明確分類。應加快健全國家、商業、社會多層次的石油儲備體系，明確各類儲備的功能、定位、投資管理主體以及輪換和動用條件等，提高儲備和應急能力。

石油儲備運營需要政策扶持。為了降低儲備融資成本，國家需要提供扶持資金，併為石油儲備主體提供政策性融資支持和財税優惠。在政策激勵的同時，還應完善監督制度。應建立健全石油儲備基礎設施的安全標準和評估體系，綜合評價石油儲備設施建設運營的技術安全性和經濟、社會、國防等方面的安全性。儲備石油的採購、輪換和調度等應實行審批或報備制度。監管部門應對各儲備基地和企業建立定期或不定期的檢查制度，掌握儲備的規模、質量、安全、環保及管理狀況，並依據達標情況實施獎懲。

《 人民日報 》（ 2016年12月05日 09 版）