人民日報治理之道：建立健全電信詐騙防範機制

現代通訊技術和互聯網技術不斷革新，給人們的生產生活帶來了很大便利。同時，不法分子利用電信手段實施詐騙犯罪的手法也在不斷翻新。電信詐騙不但使受害者蒙受財產甚至人身損失，而且會損害社會信任環境、破壞社會和諧穩定。

當前，有一種防範電信詐騙的措施比較有效，這就是由電信用户對詐騙電話進行標註。電信用户標註主要是指電信消費者在識別詐騙或者騷擾電話後，對該電話號碼進行公開標記，對其他用户進行提示，或對詐騙、騷擾電話進行攔截的一種方式。這種方式可以幫助人們避免落入電信詐騙陷阱。

電信詐騙侵犯的是他人財產權及個人信息權。電信用户對涉及詐騙的電話、信息進行攔截標註，是一種對侵害的抵禦，在法律上具有正當依據。為有效運用這種方法，儘量減少和杜絕電信詐騙，應儘快明確電信消費者標註權的法律定性，完善以政府為主導、以行業組織和企業為輔助、以人民羣眾為主體的電信詐騙防範機制。

發揮政府主導作用，嚴格規範信息產業行業管理。完善相關法律法規，加強對電信運營商的監督。刑法修正案（九）新增條款，最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋等，都為打擊電信詐騙提供了重要法律依據。然而，在現實治理中對電信詐騙仍存在定性難、處理難等問題。而且，對於電信消費者標註過程中可能出現的侵權問題和電信運營商的技術規範問題，法律規定仍然不夠清晰。因此，在現有法律基礎上，應出台相關法律細則，為打擊電信詐騙提供法律保障，推動電信標註良性發展。政府應積極作為，規範信息產業行業管理，推動制定電信標註的行業標準。加強對電信運營商的監督，督促電信運營商積極參與，維護正常電信秩序，保障社會公眾的正當權益。明確政府對電信運營商履行公共安全義務的監管職責，營造有效遏制電信詐騙的法治環境。

行業組織和企業形成合力，為法律、法規和相關政策的實施保駕護航。行業組織應聯通政府與互聯網企業、電信運營商、手機終端廠商、技術專家與學者，使之形成良好互動和交流。落實手機、網絡終端入網實名登記制度，嚴格執行相關法律法規，在行業內形成自律互助的良好風氣。制定行業安全標準，加快改進企業安全技術。同時，健全企業之間的溝通協作機制，推動互聯網企業、電信運營商、手機終端廠商等利用大數據、雲計算等方式攔截詐騙信息，為電信標註提供技術保障，增強電信消費者分辨和防範電信詐騙的能力。

加強宣傳教育，提高全民法律意識和風險防範意識。隨着電信網絡技術的發展和基礎設施建設的推進，不法分子實施電信詐騙的範圍變得非常廣泛，電信詐騙陷阱幾乎無處不在。有數據表明，全國接到詐騙信息的人數高達4億多。有效遏制電信詐騙，需要廣大人民羣眾共同努力。一方面，我們應提高風險防範意識，增強防範電信詐騙的能力，接到陌生電話應提高警惕，不貪圖小便宜，對於匯款要求應通過其他渠道進一步確認。另一方面，每一位電信消費者都可以合理使用電信標註手段，在識別詐騙、騷擾電話後對其進行標註，建立詐騙電話號碼數據庫，通過標註電話過濾一部分詐騙信息，幫助防範意識不強的其他消費者，形成互幫互助防範電信詐騙的良好社會氛圍。

（作者單位：北京科技大學）

《 人民日報 》（ 2016年12月05日 09 版）