廣州日報：錯峯休假，光靠鼓勵夠嗎？

期待保障公眾休假權利、提升旅遊品質的休假制度儘快完善，使其與當前經濟發展水平相適應，讓老百姓在有品質的休假與旅遊中收穫更多幸福感。

近日，四川下發《關於進一步加快旅遊業改革發展的意見》，要求落實帶薪年休假制度，鼓勵錯峯休假。回望今年，山東、湖北、福州等地也紛紛出台類似政策，外加國務院辦公廳關於明年的節假日安排已發佈。本輪優化休假安排，目的顯然是為激發旅遊消費需求。在多地文件中，對帶薪休假使用的表述是“落實”，對錯峯休假和彈性作息則是“鼓勵”。

錯峯休假是促進旅遊的額外手段，而非帶薪休假這種受法律保護的公眾權利。由此決定了政府只是鼓勵，而非強制，只能靠有條件的地區和單位根據實際情況來推行。

但何謂“有條件”？各地文件中並無明確劃定標準，也無指定部門對其是否“有條件”進行監督，全靠地區、單位、企業自己説了算。如此一來，推行的理由只有一個，不推行的理由卻可以五花八門：地區協調困難，單位事務繁忙，企業在關鍵期要追求效益……

再者，錯峯休假的前提是休假，帶薪休假和彈性作息為實現錯峯提供了可能性。然而，在一些單位企業，“5+2”“白+黑”式工作並不少見，加班也是家常便飯，連法定的假期都常常保證不了，更別提帶薪休假、錯峯休假了。

當然，錯峯休假也不是沒有現實例子。比如廣西在壯族三月三等民族傳統節日劃定了長假，形成了實際意義上的錯峯休假。再比如，杭州在舉辦G20峯會時，北京在舉辦APEC會議時，有條件的單位都進行了錯峯休假，而根據調查，大多數家庭和居民都在此時段選擇了出遊旅行。

有鑑於此，在帶薪休假方面，對於未保障公民休假權的單位企業，自然要加強監督、敦促落實；在錯峯休假方面，中央政策避免一刀切而較為寬泛，單位企業等個體推進錯峯休假的主觀意願不一甚至有的較為消極，處於中間地帶的地方政府，更需擔起責任，提供錯峯休假的有利條件和氛圍。

比如在充分統籌協調的前提下，統籌更多本地傳統節日、地方特色活動，雖然對當地企業單位而言，帶來了一定程度的強制性，但不失為破解錯峯休假難落地這一困境的有益嘗試。

在當前公眾休假權保障不盡到位的情況下，要通過錯峯休假帶動旅遊業，從而激活需求、拉動經濟增長，顯然還有好多坎要跨越，難以一蹴而就。在此，期待保障公眾休假權利、提升旅遊品質的休假制度儘快完善，使其與我國當前經濟發展水平相適應，讓老百姓在有品質的休假與旅遊中收穫更多幸福感，進而實現旅遊業提質增速、裨益整個經濟社會發展的目的。