浙江小水電站發展狀況調查：小水電向綠色轉型

圖② 嵊州市長樂鎮石砩水電站廠房。

圖③ 永嘉縣碧蓮溪水電站的攔河壩。本報記者 瞿長福 李華林

在浙江，崇山峻嶺、江河湖泊之間，鑲嵌着3200多座小水電站。如星星般散落在山鄉田野的水電站，走過不同的發展時期，肩負不同的歷史使命，既點亮了山區百姓的生活，也為村民致富、地方發展提供源源活力，成為幾代人的記憶。

幾十年風雲變幻，隨着經濟社會條件變化，眾多小水電站，有的退出歷史舞台，有的順勢而變，綠色發展。如今，在五大發展理念驅動下，小水電將如何轉型提升，受到廣泛關注，也成為新時期擺在小水電面前的現實考驗。

反思、抉擇，提升、轉型，浙江小水電綠意盎然。

源起潺潺溪流，穿過幾代鄉村

電燈，在80歲劉佰喜的記憶中最為深刻。

劉佰喜家住浙江嵊州市長樂鎮石砩村，一個百來户的村子，兩面環山，長樂江自西向東，穿村而過。劉佰喜的童年，是伴隨着煤油燈長大的，“一到晚上就摸黑”。做過多年村黨支部書記的劉佰喜記得，上世紀50年代以前，常見的照明工具就是煤油燈，一個盛有煤油的玻璃瓶，插着燈捻，點燃後發出昏黃的燈光。

村民對“光明”有着深深的渴望。1951年，嵊州市水利局派工作人員到石砩村勘察，動員村民引長樂江水蓄成水庫，利用地勢落差，修建小水電。縣裏支持，村民投工投勞，有的挖渠，有的搬磚。缺乏資金，就地取材：水輪機是木製的，松木挖空就成了壓力管，引水渠道抹上黃泥防滲。當年底，嵊州市第一座水電站，裝機容量12千瓦的太白水電站建成。

每家每户迫不及待裝上了電燈泡。劉佰喜説，由於能量有限，15瓦燈泡，晚上能亮兩三個小時，八九點鐘電就沒了，拉閘限電是經常的事。儘管這樣，“光明”的石砩村還是成為遠近羨慕的村莊。“晚上照明，白天還可用電碾米，鄰近村的大米都拉過來碾，石砩村比其他村提前近20年走進現代化。”劉佰喜回憶。

石砩村水電站的誕生印證了新中國小水電的足跡。新中國成立初期，為適應農業合作化、農村用電需要，國家很重視農村小水電發展。1956年1月，中央在《1956年到1967年全國農業發展綱要》中提出，“凡是能夠發電的水利建設，應當儘可能同時進行中小型水電建設，結合國家大中型電力工程建設，逐步增加農村用電”。

四面高山環繞、水資源豐沛的嵊州市從此大力興建小水電站。嵊州市水利水電科科長王平説，自1953年起，嵊州實行民辦公助，挖山塘、造水庫、建涵閘，在條件許可的地方積極興建小水電站。至1978年，嵊州建成小水電站203座，總裝機15184千瓦，年發電量2150萬千瓦時，居全省前列。“靠山吃山，靠水吃水。”王平説，高峯時期，一條河流，從上至下，有10多座水電站。

時間在流淌，環境在改變。上世紀80年代開始，國家電網慢慢進入山村，早前農村自建的小水電站，“有水就有電，沒水就沒電，設備簡陋，可靠性差，淘汰了一大批”。王平認為，優勝劣汰，大電網的逐漸推進，第一次為小水電站抬高了“閘門”，留下一批有實力的電站繼續發力。

1983年，國家啓動農村水電初級電氣化試點建設，在中央政策支持、資金扶持下，地方以自力更生為主開發小水電，建設配套電網，在全國範圍內形成了40多個區域電網，600多個縣以小水電供電為主。安吉縣就在上世紀八九十年代掀起小水電站第二波發展高峯。“全面規劃，綜合治理，這一時期的水電建設講究有序開發，追求經濟效益。”安吉縣水利局副局長鄔如錦説。

這期間，安吉小水電站可謂各顯神通。背靠西苕溪，面臨安吉城，修建於1968年的老石坎水電站是安吉縣水利局下屬國營電站，財力較好，經過幾次改造升級，成為當地小水電中的老大。3年前才到老石坎上班的範一華告訴記者，他爺爺爸爸都是安吉水電人，“老石坎起初就是給附近村民照明，技術改造後，電輸送進大網，現在一年發售電收入上千萬元”。

不過，更多的安吉小水電站由於財力有限，大都屬於股份制。“百姓自己籌資，鄉鎮拿一點，國家再補貼一點。”鄔如錦一算，到上世紀90年代末，全縣共有小水電110座，總裝機容量5萬多千瓦，安吉由此成為“小水電之鄉”。

同一時期，嵊州的小水電站達到123座，最大的裝機容量14000千瓦，高峯時候，一年的發電量幾乎佔全縣用電量的50%。“工業開始發展，城市用電不足，這給了小水電新的發展機遇。”嵊州市水利局副局長金建宇總結小水電再次受追捧的原因。

他介紹，上世紀80年代，廚具、電機產業在嵊州興起，並很快形成產業集羣。快速成長的工業，沒有電怎麼辦？嵊州人選擇了“就地取能”，將佔全市土地面積5.1%的河川充分利用，渠道引水、梯級開發。金建宇説，現在嵊州市廚具企業及相應配套企業近450家，2015年電器廚具年產值80.36億元，機械電機年產值90.40億元。“這與小水電在產業成長之初的支持密不可分。”

點亮生活，造福山鄉

水利部數據顯示，1983年國家啓動農村水電初級電氣化試點建設後，電氣化縣户通電率從1980年的不足40％提高到2015年的99.8％，户均年生活用電量從不足200千瓦時提高到1200千瓦時，小水電點亮了中國農村。

曾經依靠太白水電站比周邊村莊提前20年實現照明的石砩村，50多年後，成為遠近聞名的富裕村，太白水電站也更名為石砩水電站。走進石砩電站廠房，四台發電機組正在運轉。“去年發電收入近40萬元，佔村集體收入三分之一。”劉中南是劉佰喜的兒子，幾年前接替老爸當上石砩村黨支部書記。

石砩電站是劉中南的心頭寶貝，“在山區，發展集體經濟困難多，但我們村卻每年有盈餘，靠的就是石砩電站”。電站歸集體所有，掙來的錢怎麼花？劉中南説，全村1100人，村裏給每人買200元醫保，每人每年分紅100元，60歲以上再加100元，餘下的搞基礎建設，道路硬化、自來水接入等。

小水電對嵊州市財政貢獻也不小。2015年嵊州市小水電站總上網電量達1.6億千瓦時，售電毛收入8040萬元。金建宇説，嵊州小水電站大多為股份制，通過收益分配，不僅股權人每年能獲得可觀收入，還帶動了農村中小型基礎設施和公共設施建設，改善了農村生產生活條件，山村有了電、供了水、通了路、改了廚，面貌煥然一新。

與石砩村相隔不遠的金溪水電站坐落在温州市永嘉縣的羣山之間，一條金溪流經電站，放眼望去，水面碧綠平緩，翻過堰壩，奔向大山之外。1997年金溪水電站一建成就擔負着温州電網調峯任務，近年又被評為全國農村水電站標準化建設樣板工程。3年前調來擔任金溪水電有限公司董事長的戴國斌説，當時水電站不太被重視，效益並不好，這幾年通過各種努力，機組自動化升級，添置安全設備，2015年創收4500萬元，員工平均年收入8萬元左右。同時，電站還組建了消防隊伍，專替附近村鎮居民義務打撈、防火、救急。

對於温州市永強人來説，小水電站則是他們賴以生存的基礎。永強是温州早年的規劃區，現在位於龍灣區一帶。“背靠大羅山，有個美人瀑，高達560米，每逢大雨，山洪暴發，衝房蕩舍，淹沒良田，美人瀑在永強人眼裏成了‘美人妖’。”浙江永強集團股份有限公司原辦公室主任王一平告訴記者。

為改變逢雨必澇的境況，1957年，永強2萬多名羣眾肩挑手提，生生挖出13個蓄水量為1360萬立方米的水庫，建成480千瓦的白水電站，從此洪水猛獸被關進庫區，“美人妖”收斂了脾氣，良田得到灌溉。建站後，永強再沒發生過大旱大澇，“小水電讓家鄉變得更美好”。土生土長的王一平説。

告別了旱澇，10多萬永強人還解決了生活用電。“從前點燈靠油，舂米靠臼，煮飯靠柴，做飯時煙熏火燎。”王一平説，村民隔三岔五得上山砍柴，天長日久，樹木越來越少，洪水越來越多。電站建成後，柴火爐逐漸換裝，現在成了電磁爐，山上的樹越來越綠了。

小水電站給一方居民帶來福音。據水利部統計，通過開發小水電站，全國初步治理了數千條中小河流，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝，在保障城鎮防洪安全、改善灌溉和供水條件、促進山區生態文明建設等方面發揮了重要作用。僅從小水電代燃料項目實施以來，全國解決了400萬農民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護森林面積1400萬畝。

激流勇進，綠色轉型

然而，小水電站在時光流淌中也面臨各種爭論。

爭論主要集中在對環境影響的認識。有人認為小水電的開發讓江河變成“平湖”，原本習慣在急流和中、淺水環境中生活的魚類，在庫區的靜流深水環境中改變習性，而下游河牀脱水、乾涸，居民的生活用水受到影響。

永嘉縣碧蓮溪水電站沿碧蓮溪流脈而建，一條水泥攔河壩將碧蓮溪攔腰截住，攔河壩上游，常年蓄水成湖，但下游一到枯水季節，河牀乾涸、卵石裸露。永嘉縣水利局水庫管理站副站長謝先仟説，當地有人把河流脱水歸咎於水電站的攔截，“其實主要是季節性降水影響，如果不建壩，可能上游連水面都難看到”。不過，他坦言，碧蓮溪水電站由於利益關係，高峯放水發電，低谷關閘截水，對河流生態流量帶來影響。

碧蓮溪水電站是股份制民營水電站，如何整治是個難題。“縣裏在探索各種可行方法。”謝先仟説，永嘉縣水利局準備用屬下的水利投資開發有限公司和碧蓮溪水電公司進行股權置換，控股碧蓮溪後，再進行生態調整，比如嚴控最小泄放流量，增設生態機組，將水生態保護放到經濟效益的前面。“當然，這得一步步來。”

爭論使認識逐步統一，生態效益與經濟效益漸漸匯流，許多小水電站由此走上關停、整改、提升的道路。2015年，安吉縣存續21年的上培電站退出歷史。這座曾經裝機200千瓦的小水電站，日前記者在現場看到的是一片平地，機組、管道已全部拆除。鄔如錦説，“十三五”期間，浙江以“改造一批、提升一批、報廢一批”為目標，開展生態水電示範區建設，計劃建50個生態水電示範區，生態修復300座水電站，有序退出150座水電站。

記者在安吉縣10里長的遞鋪港看到，剛剛治理完的河道整潔、飄逸、美觀。遞鋪港的水源主要來自上游鳳凰水庫，一旦鳳凰水庫不放水發電，水源得不到補給，遞鋪港環境就會變差。總庫容2112萬立方米的鳳凰水庫，壩下有發電廠，壩上有水廠，去年僅供水就達1000萬立方米。原安吉縣小水電管理總站站長楊紹徵説，發1千瓦時電，需要25噸水，即便按高峯電價0.568元/千瓦時計算，1噸水的價值只有0.023元，而作為飲用水，1噸原水的價格就有0.2元。如果只講經濟收入，缺水乾旱時，鳳凰水庫就會只供水不發電。

“但經濟效益與生態效益要兼顧。”楊紹徵介紹，為緩解發電、供水和河道生態用水矛盾，現在鳳凰水庫電站在壩下增設一台裝機75千瓦的小機組，保持24小時發電。就是這股生態流量，讓遞鋪港常年流暢、水清。

安裝生態機組、增添放水口、修建堰壩，是常見的生態改造手段。為鼓勵企業積極主動轉型，浙江省將小水電生態改造列為增容擴效的前提，並對生態示範區建設進行補償，省裏補貼總投資的35%，市裏、縣裏再補貼一部分。

金溪水電站的轉型走在了前面。除安裝生態機組保證生態供水，這兩年，金溪水電開始謀劃發展方式的轉變。

“生態要變好，效益從哪裏來？”董事長戴國斌的目光投向了旅遊業，庫容近2000萬立方米的金溪水庫地處崇山峻嶺之間：峯險、洞幽、巖奇，蜿蜒幾十公里的金溪串起沿途的村鎮，是一塊尚待開發的旅遊寶地。2016年8月，以金溪水庫為核心的黃檀溪被評為國家級水利風景區。藉此契機，金溪水電站着手整治環境，先是修復6公里河道生態，又增加生態放水口，24小時不間斷給下游放水。

“轉型完成後，景區至少能拉動兩個鄉鎮的經濟發展。”如今，戴國斌將金溪水電站定位為“生態水電”，發電只是功能之一，而生態旅遊是大方向，“我們將打造一個休閒度假式的生態旅遊區。以往説起生態保護，覺得是種負擔，現在換個方式，其實是種資源”。戴國斌很有信心。

與此同時，永強白水電站在完成10多萬居民照明、防洪、灌溉的歷史任務後，已發展為產權多元、管理現代、業務多種的企業集團。“兩座小水電站的發電量現在只佔公司供電的0.5%，而電氣設備等其他業務開始反哺小水電。”王一平説，小水電站曾造福一方山區，如今面對新時期新問題，如何使綠色能源更綠色，提升轉型勢在必行，要從重經濟效益向重綜合效益轉變，重開發向重管理轉變。（經濟日報記者 瞿長福 李華林）

小水電建設大事記

1950年8月，原燃料工業部在北京召開了第一次全國水力發電工程會議，提出有計劃、有步驟地發展我國水電事業的方針任務。

1951年3月，新中國成立後第一座新建的水電站——福建古田溪一級水電站開工。

1953年，水利部設置了小水電的專管機構。

1956年1月，中共中央政治局和最高國務會議討論通過的《全國農業發展綱要》中明確提出：“凡是有水源可以利用的地方，基本上做到每個鄉或幾個鄉建設一個水力發電站，結合國家大型的水利建設和電力工程建設，逐步實現農村電氣化。”

1958年8月，全國第一次農村小水電會議在天津召開，提出“以小型為主，生產為主，社辦為主”的建設方針，並倡議一個省先抓5個縣和100個鄉的農村初步電氣化。

1969年10月，在福建永春縣召開全國小水電現場會，小水電開發被正式列入國家計劃。

1975年，水電部（75）水電生字第27號文中明確提出：“在電網供電區和電網鄰近地方的小水電，在符合經濟、安全運行的條件下，在自發自用的基礎上聯入電網，實行餘缺調劑。”

1980年4月，經國務院批准，水利部、中國人民銀行和中國農業銀行在成都共同召開了全國小水電現場會議，提出：“應繼續執行對小水電‘誰建、誰管、誰有、誰受益”的政策，在體制上實行‘建設和管理統一，發電和供電統一’的原則。”

1983年12月，國務院批轉水電部《關於積極發展小水電建設中國式農村電氣化試點縣的報告》，除明確了100個試點縣名單外，還對發展小水電的有關政策和管理體制等方面工作進一步明確。

1991年3月，國務院批准水利部《關於建設第二批農村水電初級電氣化縣的請示》，對第二批選定建設的200個農村水電初級電氣化縣，要求有關部門在資金和技術等方面給予資助和指導，到1995年10月，第二批208個農村水電初級電氣化縣勝利建成。

2005年7月，《國務院2005年工作要點》（國發[2005]8號）指出：“完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。加快發展小水電代燃料及農村沼氣。”

2011年中央“一號文件”明確提出，在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用，大力發展小水電，完善小水電增值税政策。

2016年中央“一號文件”明確提出，加快實施農村電網改造升級工程，開展農村“低電壓”綜合治理，發展綠色小水電。

（李華林整理）