軍媒談什麼是解放軍軍官職業化 將有七大變化

軍官職業化到底是什麼？有的人以為職業化就是終身化，可以穩穩當當幹到退休;有的人覺得職業化是高福利化，可以享受高工資高待遇;還有的人擔憂職業化是不是西方的那一套，我們能不能搞……如何看待軍官職業化？鈞正平工作室12月5日推出軍委政治工作部宣傳局撰寫的《軍營理論熱點怎麼看·2016》選篇：《在打仗主業上更專業——怎麼看建立軍官職業化制度》 。

➨軍官職業化的核心指向是建設一支能打仗、打勝仗的高素質軍官隊伍，為軍官提供相對穩定的服役空間、公平公正的發展環境、優厚優惠的待遇保障，根本目的就是以制度優勢集聚社會優秀人才，並引導和保障軍官集中全部心思和精力謀打仗、練打仗，提高完成軍事任務的效率。

➨堅持職業化大方向的軍官制度改革，總的是貫徹習主席改革強軍戰略思想和建設世界一流軍隊目標，適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，適應軍隊組織形態現代化要求，堅持黨管幹部原則，堅持戰鬥力標準，構建體現軍事職業特點、科學規範、成熟定型的軍官制度體系。

以下為全文：

在打仗主業上更專業——怎麼看建立軍官職業化制度

軍官職業化，是個老話題，也是個新事物。黨的十八屆三中全會決定提出，以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規範的軍隊幹部制度體系。中央軍委改革工作會議強調，推進軍銜主導的等級制度、軍官職業化制度的改革。那麼，軍官職業化到底是個什麼樣子，堅持職業化大方向的軍官制度改革有哪些實際舉措？讓我們一起循着改革的步伐去看個究竟。

1.如何正確理解軍官職業化？

軍官職業化制度起源於19世紀，當時的普魯士政府頒佈實施軍官任職規定，開啓了軍官職業化的先河，隨之為西方各國軍隊所效仿。我軍對軍官職業化探索由來已久，建軍之初就注意到軍官社會職業的特性。1929年古田會議決議首次提出，軍官是一種社會職業，不能因為軍官都成了黨員，便不關注軍官的社會職業性質。新中國成立初期，我軍第一部軍官服役條例立法説明中提出“保證軍官以軍隊工作為長期的甚至終身的職業”。此後，各項制度安排不斷趨向趨近職業化要求，為構建我軍軍官職業化制度體系奠定了堅實基礎。

所謂軍官職業化，就是圍繞提高以打仗能力為核心的軍事職業素養，按照專業化內在要求構建的一整套軍官管理規則體系。簡言之，軍官職業化的核心指向是建設一支能打仗、打勝仗的高素質軍官隊伍，為軍官提供相對穩定的服役空間、公平公正的發展環境、優厚優惠的待遇保障，根本目的就是以制度優勢集聚社會優秀人才，並引導和保障軍官集中全部心思和精力謀打仗、練打仗，提高完成軍事任務的效率。因此，認識軍官職業化必須以打仗和準備打仗為出發點、立足點和落腳點，其本質特徵集中體現在三個方面。

軍事性與政治性相統一。提高打仗能力，並不等同於單純軍事觀點，讓軍官不問政治。戰爭是政治的繼續，必須堅持軍事服從政治、戰略服從政略，跟誰打、在什麼時間打、打到什麼程度，都要服從政治的需要，忠誠、服從始終是軍官的最高職業準則，世界各國軍隊概莫能外。美國參聯會前主席鮑威爾説過，在華盛頓沒有不講政治的將軍，不講政治就當不了將軍。

穩定性與流動性相統一。劉伯承元帥曾講過：“軍官的培養，是最艱苦的戰爭準備。”軍官的天職是組織和指揮打仗，這種複雜專業能力的累積和形成必須依靠長期穩定的服役完成，必須有穩定的服役時間作保證。但這種穩定是以軍官隊伍的良性競爭、選優汰劣為前提的，不是每個人都能舒舒服服幹到退休。

優待性與奉獻性相統一。軍官捍衞的是國家生存發展這個最高利益、付出的是個人生命這個最高代價，具有高風險、高奉獻、高強度的職業特點。基於此，國家和社會給予軍官與之相稱的地位和待遇是必要的，但並非單純的高待遇高福利、完全靠物質利益驅動。重視軍官職業精神培育，注重使命、責任和榮譽激勵，是軍官職業化的應有之義。

知識鏈接：我軍歷史上兩次授銜

1955年9月27日，中華人民共和國元帥、中國人民解放軍將官授銜授勳典禮隆重舉行，這是中國人民解放軍第一次實行軍銜制。軍銜等級為大元帥、元帥;大將、上將、中將、少將;大校、上校、中校、少校;大尉、上尉、中尉、少尉。此次授銜，授予元帥10名、大將10名、上將55名、中將175名、少將800名。

1988年第七屆全國人大常委會第二次會議，決定恢復1965年取消的軍銜制，通過《中國人民解放軍軍官軍銜條例》。新的軍銜等級為一級上將、上將、中將、少將;大校、上校、中校、少校;上尉、中尉、少尉。1988年9月14日，在北京舉行解放軍上將軍官授銜儀式。

2.我軍軍官職業化將帶來哪些變化？

堅持職業化大方向的軍官制度改革，總的是貫徹習主席改革強軍戰略思想和建設世界一流軍隊目標，適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，適應軍隊組織形態現代化要求，堅持黨管幹部原則，堅持戰鬥力標準，構建體現軍事職業特點、科學規範、成熟定型的軍官制度體系。

軍銜主導更加鮮明。軍官軍銜是標識軍官能力貢獻、表明軍官身份地位的標誌，也是國家給予軍官的榮譽。建立軍銜主導的等級制度，是軍官職業化改革的基礎。1988年實行新的軍銜制，軍委明確先按職務等級晉升，將來再過渡到軍銜主導晉升。這次改革，決定把軍銜作為反映軍官能力的主要標尺，基於軍銜構建軍官管理制度體系。通俗地説，就是以軍銜等級為基石，系統設計和安排軍官的服役年限、培訓交流、選拔任用、待遇保障以及退役和安置等各項制度。在選拔任用上，以晉升資格擇優、以任職資格取人，把優秀人才放到合適的崗位，實現“量能授職”“人職匹配”。通過確立軍銜在軍官管理中的主導地位，切實把能力導向打仗導向立起來。

服役制度更加科學。目前，我軍軍官服役制度還有些不盡完善的地方，主要是軍官更替速度過快，在基層一線歷練不夠紮實，存在“一年學，兩年幹，三年就等着換”現象，有的剛培養成熟就退役了;重年齡輕年限，對自然增長的年齡卡得很嚴，而對體現能力和功績累積的服役年限沒有要求，造成唯年齡現象、層層搞年輕，致使不少軍官“年齡恐慌”大於“本領恐慌”。職業化條件下，遵循軍官能力生長釋放規律，合理調控軍官發展節奏，軍官服役呈現“前慢後快中間穩”的特點：初級軍官，放緩晉升節奏，相對均衡發展，保證紮實墩苗;中級軍官，給予較大服役空間，充分釋放能力，提高使用效益;高級軍官，加快流動，增強活力。同時，強化年限、淡化年齡在軍官服役特別是晉升發展中的調節作用，引導和保障軍官長期幹、好好幹。

發展路徑更加清晰。軍官職業化核心是專業化，前提是專業化的分類，關鍵是專業化的培養。我軍軍官目前主要按照職務性質分為軍事、政治、後勤、裝備和專業技術5類，相對比較粗放。各類軍官的選拔任用、培訓交流等，也沒有從制度上作出嚴格的邊界限制，訓用不一、隨意改行、無序競爭等，與此都有很大關係。推進軍官職業化，將突出專業屬性和作戰要求健全完善軍官分類體系，在此基礎上分類設置軍官職業發展路徑，系統規範軍官在哪個領域發展，什麼時候該入校培訓、交流任職，具備什麼經歷能夠走到什麼位置，什麼情況下需要退役等，為組織培養軍官、軍官自我提高提供清晰指引，提高人才培養使用效益。

任職資格更加嚴格。沒有金剛鑽，不攬瓷器活。戰爭是生與死的較量，軍官能不能勝任崗位，不僅關乎戰爭勝負，也關乎個人生死。因此，必須建立和實行嚴格的任職資格制度，把履行崗位職責必備的條件資格化、要素化、剛性化，確保軍官上任即勝任。特別是現代戰爭是體系的對抗，任何一個崗位出現素質短板，都會影響整個體系的作戰能力。我軍2015年出台作戰部隊指揮軍官任職資格規定，從任職年限、任職經歷、專業資質、培訓經歷、文化程度、身心素質等方面，對作戰部隊指揮軍官任職資格作出規範。下步將逐步推開、覆蓋所有單位每個崗位，作為軍官選拔配備的基本依據，真正做到崗位取人、事業取人。

發展環境更加純正。一個能夠讓軍官甘於以生命為代價、矢志追求的職業，一定是一個高尚純潔、風清氣正的職業。實行軍官職業化制度，很重要的就是構建既相協調又相制約的權力運行機制，充分發揮發展路徑、資格條件、程序機制、監督問責的制約作用，最大限度壓減主觀裁量、人為操作空間，營造公平公正、活力迸發的發展環境，切實把軍官從各種不正之風的干擾和顧慮中解脱出來。軍官需要做的就是專注專務打仗，全力提高素質，認真履職盡責，誰升誰走靠能力實績説話，提的硬氣、走的服氣。

待遇保障更加優厚。軍官以高昂的從業代價和特殊的軍事勞動，為國家和社會提供可靠的安全保障，國家和社會理應給予軍官崇高的社會地位和聲望，並保障軍官享有與其地位、使命、實績相稱的待遇保障。推行軍官職業化，將調整改革待遇保障政策，更好地契合軍事職業特點。對外強化競爭性，保障軍官工資和福利待遇在社會職業中處於較高水平，保障軍官在家屬隨軍就業、子女入學、使用社會公共資源等方面依法享受政策優待，以此增強軍官的職業榮譽感和自豪感。對內體現公平性，充分發揮津貼補貼調節作用，進一步向艱苦地區、作戰部隊、特殊崗位、重要羣體傾斜，精準反映軍官的貢獻差異，實現付出與回報成正比，充分激發軍官的積極性創造性。

退役安置更加順暢。保持軍官隊伍出口暢通，直接關係軍官隊伍的新老更替和生機活力。長期以來，退役隨意性大、安置難，一直是官兵反映強烈的突出問題。職業化條件下，軍官依法服役的權利受到法律保護，將組織需要和個人意願有機統一起來，非法定情形不得安排退役。軍官只要願幹、能幹、幹得好，一般都能長期穩定服役，並且退役後的安置方式與軍官服役表現掛鈎，服役年限長、貢獻大，安置上將會有更多選擇，獲得更好保障，以此減少軍官的後顧之憂，增強職業安全感。

知識鏈接：我軍軍官分類的歷史沿革

1955年2月，我軍第一部《軍官服役條例》把軍官按照業務性質分為：指揮軍官、政治軍官、技術軍官、軍需軍官、軍醫軍官、獸醫軍官、軍法軍官、行政軍官八類。

1988年9月，第七屆全國人大常委會通過的《現役軍官服役條例》把軍官按照職務性質分為軍事軍官、政治軍官、後勤軍官和專業技術軍官。

2000年12月，《中華人民共和國現役軍官法》把軍官按照職務性質分為軍事軍官、政治軍官、後勤軍官、裝備軍官和專業技術軍官。

官兵連線

問：作戰部隊指揮軍官有哪些任職資格要求？

答：在任職年限方面，重點對提前(越職)晉升最低年限和間隔時間、晉升正團職的任幹最低年限作出規範;在任職經歷方面，主要是對團級以上指揮軍官的部隊經歷、機關經歷和專業領域經歷作出規範;在專業資質方面，從信息化知識與技能、專業知識與技能、組織指揮與訓練能力三個方面，對師級以下指揮崗位的專業資質提出要求;在任職培訓方面，對軍官晉升前應當經過的本級培訓、信息化培訓和政工培訓作出規範。

3.如何更好適應軍官職業化的新要求？

轉變思想觀念。軍官職業化是現代軍隊建設發展的大勢所趨，是對軍官個人成長路徑、發展模式的全新升級。面對這種轉變，如果思想還停留在昨天，穿新鞋走老路，必然會遭遇職業發展的瓶頸。要轉變“進保險箱”的觀念，既要看到軍官職業化可以長期服役、穩定工作，更要看到是對軍官專業素質和能力的全新要求，我們面對的是高門檻高素質的挑戰。要轉變“熬年頭等位置”的觀念，看到軍官職業化追求的是生機活力、強調的是能力本位，“熬”沒有出路盼頭，“等”只能淘汰出局，必須拼搏進取、自我加壓。要轉變“單純職業”的觀念，軍官職業化不是簡單地把軍官作為一般職業，職業軍官從事的是一項關乎國家安全、人民福祉的神聖事業，必須始終盯着戰場、專注打仗，即使犧牲生命也在所不惜。

提升專業素養。實行軍官職業化，講的是專業、靠的是素質、比的是本事，沒有精湛的專業水準就難以勝任本職，難以在競爭中立足。翻開首屆全軍踐行強軍目標標兵風采錄，從血性擔當礪就空中尖刀的新一代空軍飛行員王玉林，到情繫強軍夢傾心鑄利劍的導彈專家譚清泉，從矢志強軍逐夢深藍的“時代楷模”海軍372潛艇官兵羣體，到為鐵甲插上信息化翅膀的新型指揮員滿廣志等，無不是立足戰位精研苦練，成為本專業本領域“王牌”和精英。素質保鮮比顏值保鮮更重要，能力升級比待遇升級更緊迫。我們要積極適應軍官職業化的新要求，堅持專業立身、精武強能、追求卓越，練就過硬本領。

珍惜發展機會。軍官職業化條件下，組織充分尊重和維護每個軍官的發展權益，為每個軍官提供公平的培訓、交流、晉升機會。這對每個軍官來説，絕不意味着只是被動接受安排，坐等“天上掉餡餅”，而是更加強調發揮個人主觀能動性，按照軍隊需求、職業要求提升自己。“得其大者可以兼其小”。我們要根據組織明確的職業發展規劃和目標，立足個人能力素質現狀，找準自身發展定位，科學規劃、練好內功，使個人發展與組織規劃、能力素質與崗位需要相契合，更好地把個人理想抱負融入強軍夢實踐，把個人成長與實現強軍夢緊密結合起來。

要論選讀

《習近平關於深化國防和軍隊改革重要論述摘編》第67-83頁，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組編印，解放軍出版社，2016年4月。

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《打造沒有圍牆的“聯合作戰學院”——深化國防和軍隊改革之際關於聯合作戰指揮人才培養的新聞調查與思考》，《解放軍報》，2016年6月18日。(內容選自《軍營理論熱點怎麼看·2016》)