進一步提高就業容量，拓展結構性改革空間

進一步提高就業容量，拓展結構性改革空間

——對今年以來的就業形勢分析

作者：國家行政學院決策諮詢部 副主任，研究員，博士生導師 王小廣

三季度，我國經濟出現了一些新的積極變化，其中最顯眼的是，PPI經過長達54月負增長以後開始轉正，9月份同比增長0.1%，同時，投資，特別是民間投資增幅反彈，工業和消費持續向好。可以看出，我國經濟在調整中穩定發展。特別是就業的持續穩定增長，是近期我國經濟穩定向好的最大亮點，為經濟結構調整和深化改革提供了較強的支撐。

今年以來，我國就業情況呈現出兩個特點：總體平穩、結構分化。一是總體平穩。前三季度城鎮新增就業1067萬人，提前一個季度完成全年預期目標。9月份31個大城市的城鎮調查失業率低於5%，這是自2013年6月份以來首次低於5%。二是結構分化。一方面，隨着傳統制造業的持續調整和去產能力度的加大，投資和就業面臨較大的壓力。另一方面，產業升級和“雙創發展”創造了更多的就業機會。除服務業和高技術產業快速增長對就業形成較強支撐外，網上購物這一新業態的持續快速發展也創造了許多新就業機會。今年上半年，我國快遞員數量超過200萬，而2012年僅90萬人。三是先升後降。受去產能力度加大的影響，今年一季度招聘網日均求職活躍度明顯上升，3月份達到近幾年最高值18.92。但隨後又明顯回落，8-9月降至去年均值附近。求職活躍度先升後降説明，今年二季度後就業壓力有所緩解。四是保障增強。失業保險、醫療保險和基本養老保險等三大基本保險覆蓋面不斷提高，使得就業的底兜得更實。截至2015年底，我國城鎮失業保險參保率為42.9%，比2009年提高4.7個百分點。至今年7月份，我國失業保險的參保人數達17754.0萬人，比上年同期增長3.5%，淨增604.8萬人。

在經濟下行壓力持續的情況下，就業繼續穩定向好，既有經濟規模效應、產業升級效應的重要貢獻，也體現了宏觀政策的積極支持效果。最近幾年，隨着我國經濟規模的顯著擴大，經濟增長對就業的拉動作用明顯增強。2011-2014年間，我國每一個百分點GDP增長能增加173.2萬個非農就業崗位，是前期的2－4倍。而簡政放權激發市場活力、鼓勵“雙創”、持續支持小微企業發展等政策，則有力地穩定了就業的“大多數”。

儘管我國總體就業形勢良好，但也存在明顯的結構性就業和失業問題。一是服務業發展仍受到較多制約，影響了就業蓄水池的量和質。二是隱性失業問題依然突出。

在當前形勢下，穩就業、提高就業容量，可明顯拓展結構性改革的空間，為未來的發展增添更強的動力。一要改進服務業統計，着力消除抑制服務業發展的體制機制障礙。各地方要把促進服務業增長、提升服務業質量放在經濟工作的重要位置。可借全面實施營改增改革之機，規範服務業統計標準體系，細分行業，將服務業按增值鏈分工統計，這對促進服務業分工發展、完善國民經濟核算制度都具有重要意義。同時，着力推進服務業供給側結構性改革，進一步減少行政審批和大幅放鬆公共服務業的市場準入，消除現存的各種歧視性政策，為服務業創造更加寬鬆的宏觀環境。

二是要在努力擴大就業容量的同時，加大結構性改革力度。由於就業的穩定和仍有較大的增長潛力，我們有條件加大去產能等改革的力度。去產能力度的加大不會導致社會整體失業率的大幅上升，但要高度重視善後工作。