人民日報新知新覺：抓住強化黨內監督的關鍵

黨的十八屆六中全會提出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規範黨內政治生活的重要舉措。推動全面從嚴治黨向縱深發展，需要進一步強化黨內監督，引導黨員幹部正確行使手中的權力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。為此，當前應抓好以下幾個方面。

加強黨內監督體系的頂層設計。黨內監督是一個複雜的系統工程，實施有效監督必須抓住黨內監督體系設計這個關鍵。黨內監督體系設計，重在解決誰來監督、監督誰、監督什麼、怎麼監督這四個問題。就誰來監督而言，各級黨組織和全體黨員既是監督主體也是監督客體；就監督誰而言，黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部是被監督的重點對象；關於監督什麼的問題，重點內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律、維護黨中央集中統一領導、落實全面從嚴治黨責任等情況；至於怎麼監督，就是要建立健全黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。黨內監督體系的設計既要體現加強黨的自我監督，又要着力於對國家機器的監督。這是因為，重視黨內監督是為了保障立黨為公、執政為民，加強對國家機器的監督則是為了確保公共權力機構依法行政、服務人民。同時，要統籌設計黨內監督、國家監察和人民羣眾監督的立體網絡，把黨內監督與法律、審計、司法、輿論等多種監督形式有機結合起來，優化監督功能，激活各種監督力量，形成有效監督的強大磁場。

切實把信任激勵與嚴格監督結合起來。黨員幹部互相關心、互相信任，在信任中凝聚推動事業發展的力量，是我們黨的一貫作風和優良傳統。真誠的信任能讓人感受到温暖和尊重，但它不能代替監督。信任與監督猶如一枚硬幣的兩面，有機統一、缺一不可。黨員幹部既不能因互相信任而忽略和放鬆監督，也不能因監督而失去互相信任。推進全面從嚴治黨，黨內監督沒有禁區、沒有例外。黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。黨員幹部只有坦誠接受監督，把監督當警戒、作鏡子，處處對照、時時檢查，找出不足、改正缺點，才能贏得組織和人民更大的信任，挑起更重的擔子。因此，要從保證黨和國家事業持續健康發展出發，從關心愛護黨員幹部出發，在信任激勵的同時嚴格監督。嚴格黨內監督，重在從嚴落實監督責任，明確區分主體責任、監督責任和領導責任。要解決好“追什麼責”問題，分清誰負責、負什麼責、責任在哪裏；解決好“追誰的責”問題，形成責任追究辦法，完善責任追究程序；解決好“怎麼追責”問題，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，有責必問、問責必嚴。

落實好民主集中制。我們黨的發展歷程表明，沒有民主集中制的充分保障，就不可能有健全完善、制約有力的黨內監督。當前，各級黨組織和廣大黨員幹部貫徹落實民主集中制的情況是好的，但也不同程度地存在一些問題。有的只講民主不講集中，議而不決、決而不行；有的只講集中不講民主，長官意志、本位主義比較嚴重。這些問題嚴重影響和制約黨內監督的效果，必須予以糾正。要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主結合起來，把集體領導和個人分工負責結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督作用充分發揮出來；堅決落實個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，不折不扣地執行黨的理論和路線方針政策。要善於進行正確的集中，懂規矩、守紀律，在集體討論時暢所欲言；而一旦作出決定，就必須無條件執行，不當説一套、做一套的“兩面派”。

（作者為江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，江蘇省社會科學院黨委書記、院長）

《 人民日報 》（ 2016年12月06日 07 版）