區域聯合抗霾應進一步制度化

受大氣環流及大氣化學作用，城市間大氣污染相互影響明顯，目前京津冀地區嚴重灰霾污染頻發，區域污染共同防治是必然選擇。區域聯合抗霾，這一新舉措在取得了效果後，還應進一步將其制度化，並以此擴大治霾成果。

環境保護部5日通報，12月2日至4日，受明顯不利氣象條件影響，我國京津冀及周邊地區發生一次大面積區域性空氣重污染過程，涉及60多個城市。環境保護部積極部署，於11月29日晚提前函告北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府，京津冀及周邊地區有60個城市統一啓動預警響應，首次實現了區域高級別、大範圍預警應急聯動。

在冷空氣的幫助下，幾天來盤踞華北黃淮等地的霧霾逐漸消散了。在本次大面積霧霾過程中，仍有一些規模企業在應急減排預案方面弄虛作假並超標排放煙塵。而一些“散小亂污”企業隨意排放則更為嚴重，即使在重污染天氣也是黑煙依舊。另外，在本輪霧霾天氣裏，一些地區仍存在面源管控不到位情況，燒荒、燒秸稈現象依然多見。對在重污染天頂風作案、超標排放的不法分子，環保及司法部門必須嚴格問責依法懲處，直至追究刑事責任。大氣污染問題具有頑固性和反覆性，在治理過程中，環保監督、處罰措施必須越來越嚴，只有這樣這場空氣保衞戰才能取得最終的勝利。

這次霧霾天氣，暴露出一些老問題，期間環保部門使出的“新手段”也格外引人關注。在本輪空氣重污染開始之前，環保部就根據有關預報，統一提前發佈了重污染預警，在京津冀及周邊的廣大區域內，首次實現了高級別聯防聯控。其中，石家莊、保定等9個城市啓動紅色預警;北京、天津、太原等24個城市啓動橙色預警。

環保部的“新手段”是否奏效？效果非常明顯。我國北方上一次大面積霧霾發生於11月初，期間東北、華北地區的重污染天氣持續了多日。上次污染過程中，各地普遍存在着一個共性問題，就是地方政府對霧霾表現出麻木和聽之任之的態度。地方政府的這種態度，直接導致了空氣污染期間，各地霧霾預警啓動不及時，甚至是不啓動;預警啓動後，防霾應急預案普遍執行不力。在一片灰霾之中，該挖土方的照挖，焚燒垃圾的照舊，道路遺撒、揚塵問題仍然突出。

在上次霧霾天氣中，環保部發現一些地方政府存在應急響應不及時，應對措施不到位等問題。顯然是為了解決這些具體問題，在本次霧霾過程中，環保部使出了針對性非常強的“新手段”——統一啓動預警響應，組織區域聯合抗霾。

在環保部的統一號令以及環保部督查組的監督下，此次各地的表現均是大不一樣。地方環保、公安等相關部門紛紛組成聯合督查組，有的地方甚至是市長親自帶隊進行暗訪，督促重點區域、重點排放企業、各類施工工地全面落實減排措施。本次污染過程中，各地及時啓動預案，比較嚴格地落實了應急措施，其效果還是比較明顯的，這些舉措最大限度地減輕了空氣重污染的負面影響。

受大氣環流及大氣化學作用，城市間大氣污染相互影響明顯，目前京津冀地區嚴重灰霾污染頻發，區域污染共同防治是必然選擇。區域聯合抗霾，這一新舉措在取得了效果後，還應進一步將其制度化，並以此擴大治霾成果。

未來京津冀及周邊地區還應在環保部門的統一指揮下，統一執行越來越嚴的排放限值，建立區域聯合執法機制，統一執法尺度、規範執法程序。總之，相關區域應建立更為緊密的污染聯防聯控協調機制，共同面對環境壓力，共同應對重污染天氣，進而不斷改善區域內大氣質量。(樊大彧)