人民日報國際論壇：歐洲防務尋新路

歐盟希望妥善應對安全形勢的挑戰，在國際舞台上發揮重要作用，這種意願愈發強烈了

眾所周知，如今的歐洲面臨諸多挑戰，首當其衝的是恐怖主義和難民危機。反覆強調建設一個安全的歐洲乍看像是空洞的套話，因為困難重重，應對手段和資源又那麼有限，此外還有歐洲公民巨大的不信任感。與此同時，來自歐盟外部的威脅也正變得日益強烈。

歐洲現在究竟身處何種境況？我們要明白，歐洲安全形勢並非一下子走到今天的地步。最初，英國“脱歐”只是被視為理論假設，卻在今年變成了現實。我們第一次看到一個實力強大的國家決定退出歐盟。這件事所帶來的負面影響包括：很多歐洲民眾開始懷疑歐洲一體化，民粹主義也開始在不滿情緒的蔓延中漸成氣候。

此外，歐洲海岸線與邊境還面臨大量湧入的難民。敍利亞危機遠未解決，從那裏前往歐洲的人員從未間斷。根據國際移民組織統計的數據，2015年進入歐洲的移民和難民人數突破了100萬。同時，歐盟成員國也因為難民人數的分配問題而爭論不休，其中不乏一些反對重新分配的國家。

最沉重的打擊莫過於在歐洲土地上發生的一系列恐怖襲擊。這些恐怖襲擊，讓歐洲這塊土地上的民族主義情緒一浪高過一浪，也讓更多的歐盟民眾對歐盟成員國這一身份進行質疑並反思。

當然，並非一切都那麼黑暗。歐洲正在穿越種種危機，做出反思與應對。在英國決定脱離歐盟後，一些歐盟人士歡呼雀躍，認為少了英國這塊“絆腳石”，歐盟共同防務建設將面臨前所未有的機遇。雖然在建設歐盟共同軍事力量的目標中，建立一支類似“歐盟軍隊”式的共同作戰力量在短期內並無希望實現，但這並不妨礙歐盟先向着設立共同基金的目標邁進。

解決歐洲安全問題，歐盟正在行動。今年9月，歐盟27國領導人在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發召開了首次沒有英國參加的歐盟非正式峯會，安全問題被視為優先事項之一。在歐盟公佈的“布拉迪斯拉發路線圖”中，防務領域合作備受關注。此前，歐盟委員會主席容克還表示歐盟應建立軍事總部，協調歐盟共同防務政策。

歐盟希望妥善應對安全形勢的挑戰，在國際舞台上發揮重要作用，這種意願沒有削弱，而是愈發強烈了。歐盟資助非洲和中東國家加強航空安全，尤其是在歐洲遊客眾多的國家；另斥資500萬歐元用於加強警力，防範和打擊歐盟公民赴敍利亞和伊拉克參加極端組織。歐盟國家還將在地中海沿岸部署更多的力量，應對不斷從海上湧入的難民。

（作者為比利時司法部前顧問、法國里爾政治研究所研究員）

《 人民日報 》（ 2016年12月07日 03 版）