環保質量約束指標入規劃是進步更是警示

“十三五”期間，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降18%；到2020年，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達80%以上。12月5日，《“十三五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發佈，《規劃》中提出12項約束性指標。其中涉及環境質量的8項指標，是第一次進入五年規劃的約束性指標。

相比於以往，“十三五”生態環境保護規劃的約束性導向更明確，體現了生態環境保護優先、管理趨嚴的理念與原則。一方面，約束性指標更多更全面，從過去的4項指標一下子增加到12項，增加了8項，涉及大氣、水體和土壤所有的環境要素。

另一方面，指標的設計更科學，更切合社會對環境質量的外在感受。包括地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例，都是環境質量指標，與民眾生活息息相關，加以有效約束，更接近於民眾對環境的體感。

同時，這些指標相對於過去僅僅只針對污染物排放量的限制指標，不考慮地方環境容量、代謝能力，不考慮污染物的累積過程等，簡單機械的設計無疑更科學。現實中，許多地方雖然氨氮、二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放總量減排年年達標，污染卻年年嚴重，即因為約束失法。以環境質量作為約束的標準，有利於倒逼地方根據環境狀況，加大治污控排力度，扭轉讓環境適應排污錯位約束的局面，讓排污服從於環境質量，從而倒逼生產方式的轉型。

環境質量約束指標入規劃具有進步意義，導向更明確、約束更嚴格、限制更科學。與此同時，環境質量約束指標入規劃，既是生態環境保護觀念、理念進一步深化的表現，更是生態環境日益惡化瀕臨困境的必然選擇。如，《規劃》亦透露，全國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍處於2000萬噸左右的高位，環境承載能力超過或接近上限。

新增加的8項環境質量約束指標，更像是生態環境的底線，空氣優良天數、地表水Ⅲ類等，都只是生態環境健康的臨界點，對照這些標準，許多地方的生態環境都患有多種“病症”。78.4%的城市空氣質量未達標，公眾反映強烈的重度及以上污染天數比例佔3.2%，部分地區冬季空氣重污染頻發高發。飲用水水源安全保障水平亟須提升，排污佈局與水環境承載能力不匹配，城市建成區黑臭水體大量存在，湖庫富營養化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。從這個角度而言，環境質量約束指標入規劃也是一種警示。

環境質量約束指標入規劃，理當成為地方生態環境的“體測標準”，自覺用以“查病治病防病”，大氣、水源、土壤污染較為嚴重的地方應加大污染治理與生態修復的力度，確保五年內環境質量全面達到規劃限制指標的下限，而生態環境相對優良的地方也應更突出保護，避免重蹈先污染後治理的覆轍。

當然，約束指標重在約束，推動“十三五”生態環境保護的落實，具體的部署與指標的約束，與地方政府及主要負責人的生態環境審計、政績考核、損害環境追責等結合起來，讓地方生態環境治理與保護的底線成為發展不可逾越的紅線。（木須蟲）