中央多路核查鋼煤去產能 預計12月底前全部完成

鋼煤為代表的產能過剩行業在去產能收官倒計時的同時，去槓桿進入攻堅戰。《經濟參考報》記者瞭解到，在過去兩個月市區、省兩級驗收的基礎上，11月末開始，中央派多路考核組驗收抽查各地今年鋼煤去產能任務完成情況，預計12月底前全部完成。目前，山西、山東、河南等多省已經提前完成年內去產能既定目標。不過，過剩產能去槓桿和相關債務化解離收官仍有一段距離。

根據國務院關於鋼鐵和煤炭化解過剩產能實現脱困發展指導意見，今年煤炭和鋼鐵去產能的目標分別是2.5億噸、4500萬噸。

11月23日至26日，國家鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作第一考核組驗收抽查煤炭大省山西2016年度鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作。山西發改委12月1日稱，該省煤炭去產能提前收官，2016年全年退出煤炭產能2325萬噸，居全國第一位。之後的11月28日至12月1日，國家鋼鐵煤炭行業化解過剩產能驗收第五抽查組在甘肅省核查2016年度鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作。截至抽查前，甘肅省已提前完成2016年國家計劃目標任務。

記者瞭解到，截至目前，山西、山東、江西、河南、廣東等多省均宣佈提前完成2016年的去產能任務，浙江、陝西更是在一年內完成了鋼鐵行業化解過剩產能五年壓減目標任務數。

“到10月底，今年的任務已基本完成，具體數據還沒有公佈，但預計將超額完成。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏説。有業內人士預計，今年煤炭去產能數量或超過3億噸。

但值得注意的是，備受關注的人員安置和債務處理離收官仍有距離。據姜智敏介紹，除了中央的獎補資金外，地方政府也拿出了一部分錢，並提供了環衞、協管等崗位用於安置人員，不過這需要一個過程。由於部分關停煤礦不是法人實體，企業借貸和應付應收賬款的處理，以及所涉複雜的金融問題也需要一定時間，相關金融政策正在緊鑼密鼓地制定當中。

中國鋼鐵工業協會副會長遲京東表示，今年鋼鐵化解過剩產能任務有望超額完成，明年將是化解過剩產能的攻堅年，工作難度將進一步加大。

由於產能過剩行業企業涉及債務規模都不小，為了不引發地區性的金融風險，不少地方都在推進一些相關舉措來“有序”而非“強制”去槓桿，漸進式地解決其債務問題。

債轉股是目前不少地方考慮推進的去槓桿重點金融政策之一。日前，中國建設銀行、山東省國資委、山東能源集團簽署協議，建設銀行將牽頭分階段設立3只總規模為210億元的基金，與山東能源集團開展市場化“債轉股”合作。截至去年底，山東能源集團債務多達1890億元，資產負債率達74.3%。而通過“債轉股”，山東能源集團資產負債率可降低6個多百分點，每年可以節約財務成本10餘億元。

債委會制度也對債務化解起到了不小的緩衝作用。河南銀監局相關人士表示，在產能過剩行業去產能、去槓桿過程中，其積極採取實施債委會制度、積極協調政府力量和推動企業改革等措施化解債務風險，截至目前，鋼鐵、煤炭、電解鋁和平板玻璃行業共成立債委會101家，涉及貸款餘額1364億元。該人士還表示，在產能過剩行業企業特別是“三煤一鋼”組建債委會後，各債權行均態度明確，除固定資產貸款到期按合同收回外，其他流動資金貸款到期續貸，穩定了企業的銀行端債務。另外，在債委會的推動下，各債權行對產能過剩行業企業貸款採取降低利率水平的方式減輕企業負擔，根據企業生產週期合理優化貸款期限和變更融資品種等方式減少企業償債壓力，銀企共同渡過難關。

河北省近日也出台了《關於多渠道籌集化解鋼鐵過剩產能資金的指導意見》，除積極爭取國家專項獎補資金外，將利用加大省級資金獎補、鼓勵地方安排專項資金、引導企業自願繳納互助金等渠道解決“錢從哪來”。其中，省、市、縣(市、區)化解鋼鐵過剩產能獎補資金優先用於企業職工安置，也可用於企業資產損失補償、債務清償。

業內人士表示，“去槓桿”一定要堅持區別對待、有扶有控、分類化解的原則，在做好風險防控的同時，幫扶一些重點企業脱困，但同時對“殭屍企業”要停補停貸，發揮市場化的淘汰機制。另外，去槓桿的實質仍在於金融市場的深層次改革，包括增加市場準入、豐富銀行業主體、改善融資市場結構性扭曲等。

( □記者 張莫 王璐 袁軍寶)