19省份發佈工資指導線：基準線無一例外均有所下調

《中國經濟週刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

(本文刊發於《中國經濟週刊》2016年第47期)

11月8日，青海省發佈了2016年企業工資指導線(下稱“工資指導線”)，明確企業工資增長的基準線為7%，上線(預警線)為13%，下線為3%。

據《中國經濟週刊》記者不完全統計，截至11月28日，已有海南、北京、山東、山西、內蒙古、天津、河北、四川、雲南、陝西、江西、新疆、上海、貴州、廣西、青海、福建、甘肅、寧夏等19個省(區、市)公佈了今年的工資指導線。與去年相比，多個省份的指導線數值都有所下降。

對此，中國勞動學會副會長蘇海南接受《中國經濟週刊》記者採訪時表示，當前我國整體經濟是下行走勢，工資的增長也要跟經濟增速相適應。今年很多地方工資指導線安排的增幅下降，跟各省份的經濟增速放緩有關。但是，工資指導線下降，並不意味着工資進入負增長，只是工資漲幅較以往有所減少。

7省份上、中、下三條線全部下調

按照慣例，各省份會在每年的上半年發佈當地的工資指導線。

《中國經濟週刊》記者統計發現，今年7月之前，僅有天津、北京、山東、山西、內蒙古等5省份發佈了2016年工資指導線。從8月至今，海南、河北、四川等其他14個省份陸續發佈。但是，截至記者發稿，依然有一些省份未發佈今年的工資指導線。

在已經發布的19個省份中，多地的工資指導線均有不同程度的下調。其中，海南、甘肅、河北、四川、山東、青海、陝西等7省份的上線、基準線、下線均有所下降。例如：甘肅的基準線從2015年的11%降為8%，上線從16%降為14%，下線由5%降為4%；河北的基準線從2015年的11%降為8%，上線從18%降為13%，下線由4%降為3%。

在基準線方面，跟2015年相比，已經發布的這19個省份基準線無一例外均有所下調，其中，海南下調0.9%，幅度最小；天津下調1%；北京下調1.5%；內蒙古下調1.6%；上海、山東、雲南、貴州、廣西、青海、福建等7省份下調2%；山西、四川、河北、甘肅、陝西等5省份下調3%；江西、新疆下調4%；寧夏下調5%，幅度最大 。

在上線方面，除了江西和寧夏“不設上線”以外，剩下的17個省份均呈下降態勢，其中，貴州省下調0.2%，幅度最小；海南、北京和內蒙古下調1%；天津、上海、甘肅三地下調2%；福建、青海下調3%；四川、雲南、陝西、廣西下調4%；新疆下調4.5%；山東、河北下調5%；山西下調7%，幅度最大。

在下線方面，大部分省份均進行了下調，僅貴州和北京進行了上調。貴州由2.7%上調為4%，上漲幅度最大，達1.3%；北京則由3.5%上調為4%，上調了0.5%。除此之外，內蒙古、天津、雲南、新疆、上海、廣西、福建、山西等8省份與去年持平；山東、河北、四川、青海、甘肅等5省份下調1%；陝西、江西兩省降幅最大，下調了2%。

東北三省均未發佈，

黑龍江已多年未發佈

近年來，東北經濟不景氣，唱衰的論調不斷，也因此，東北三省發佈的任何數據都備受關注。截至記者發稿，東北三省尚未發佈2016年工資指導線。

之所以沒有發佈工資指導線，在蘇海南看來，跟東北三省經濟的不景氣有關， “東三省中的重化工業和國企比較密集，面臨的衝擊比較大。經濟正在重振的過程中，工資暫緩增長也在情理之中。”

遼寧和吉林兩省在去年都發布了工資指導線。遼寧是在去年9月發佈的，規定工資增長的基準線為8%，上線為12%，下線為3%。

“今年遼寧省不發佈工資指導線，也是可以理解的。”蘇海南告訴記者，遼寧作為全國重要的老工業基地，今年上半年GDP同比下降1%，是全國唯一經濟負增長的省份。剛剛公佈的前三季度GDP數據，遼寧省的GDP為-2.2%，再次全國墊底。“經濟不景氣，工資能發出來就不錯了，從宏觀看暫不具備給職工再漲工資的條件。”

再看吉林。去年10月，吉林省發佈了2015年工資指導線，企業職工平均工資增長上線為13%，基準線為8%，下線為3%。

單純從吉林今年的經濟增長情況分析，是具備發佈工資指導線基礎的。吉林省10月29日公佈的前三季度經濟運行數據顯示，地區生產總值(GDP)9298.11億元，按可比價格計算比去年同期增長6.9%，高於當期全國平均增速0.2個百分點。這是自2014年一季度以來，吉林省GDP增速首次超過全國平均水平。

值得一提的是，黑龍江省已連續多年未發佈工資指導線。近幾年，僅省會城市哈爾濱等城市進行了發佈。

縱觀黑龍江近幾年的GDP數據，並不樂觀。公開數據顯示，2013年，黑龍江GDP增速為8%，在全國排名倒數第三位；2014年黑龍江GDP增速為5.6%，比遼寧5.8%、吉林6.5%都低，在全國排名倒數第二位；2015年黑龍江GDP增速為5.7%，在全國排名有所提高，排在倒數第十一位；2016年GDP增速有所提高，剛剛發佈的前三季度GDP數據顯示，黑龍江達到了6%，但是在全國的排名依然很低，排在倒數第三位。

應該説，黑龍江GDP“成績單”跟老工業基地不無關係。長期以來，黑龍江省的產業結構偏重工業，能源工業佔全省工業增加值的近60%，僅一個大慶油田就佔全省規模以上工業增加值的50%。

“像黑龍江省，現在一些能源企業因故拖欠工資的現象時有發生，今年當然難以再安排企業員工漲工資的事情。”蘇海南告訴《中國經濟週刊》記者。

海南拔得頭籌，貴州表現搶眼

與東北三省形成鮮明對比的是海南省和貴州省。

在基準線方面，海南省的基準線最高，為10.4%；貴州省緊隨其後，基準線為10%；其他省份的基準線均低於10%。

海南之所以表現亮眼，跟服務業的快速發展密不可分。海南省統計局副局長、新聞發言人王淵10月21日對外公開表示，2016年前三季度海南省地區生產總值2880.88億元，比上年同期增長7.4%。其中，第一產業增加值683.95億元，增長4.0%；第二產業增加值635.81億元，增長5.4%；第三產業增加值1561.12億元，增長9.7%。

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明告訴《中國經濟週刊》記者，當前，在海南省經濟步入增速換擋、經濟轉型的新常態帶動下，各區域經濟發展總體平穩，服務業發展尤其快。“雖然海南前三季度GDP增速較一季度和上半年分別回落2.3和0.7個百分點，但是還敢於比較大幅度地引導企業給員工漲工資，從另一個角度看，也是注重民生的體現。”

相比排名第一的海南，排名第二的貴州，表現一點也不遜色。雖然貴州基準線比海南低了0.4個百分點，但是15%的上線比海南(11.3%)多了3.7%；此外，貴州的下線也比海南高0.5%。

貴州出色的表現並非沒有緣由：新興產業的發展為貴州經濟提供了新的增長點。據貴州統計局發佈的數據，前三季度，該省計算機、通信和其他電子設備製造業增加值增長63.5%，增速比工業整體增速快將近30個百分點。

貴州以前在全國的經濟排名很靠後，經濟基礎比較薄弱，現在能夠發展起來，靠的是什麼？袁鋼明一語道破：“跟產業的轉型升級密不可分，同時也跟國家對中西部貧困地區的支持力度加大有關。當貴州獲得了各方面發展的機會，經濟的快速發展不可阻擋，老百姓的工資自然會水漲船高。”