年終盤點：大使眼中的2016年十大國際新聞

【編者按】2016年，“黑天鵝事件”頻頻上演，激盪國際局勢。英國脱歐、杜特爾特主政菲律賓、特朗普當選美國總統等等都讓2016不同凡響，令人印象深刻，同時它們也對未來國際局勢變遷產生重大影響。歲末年終，環球網邀請中國資深外交官楊成緒、王嵎生一起為您解讀大使眼中的2016年十大國際新聞。

*一、2016年國際形勢的特點是“亂”，“變”，“治”。*這三者是息息相通的。“亂”，弄得有點人心惶惶，好像要“風煙四起”，全世界都不安寧。關鍵是美國不願實事求是量力而行，沒有膽量承認“世道變了”，承認自己早已“力不從心”，堅持要繼續“領導世界100年”。這是今年世界不安全的禍根。“變”，一向都是絕對和普遍存在的，但今年似乎大不相同，歷史好像走到了一個“結點”。“杜特爾特現象”和“特朗普現象”，被譽為“兩隻黑天鵝”起飛，並非偶然，預示着時代的腳步正在向着“質變”飛躍前進。實際上是“人心思大變”。“治”，是因為“世道變了”，人們都在探尋“何去何從”，意味着在不同程度上，世界各國都在尋求如何應對，如何相處，如何取得妥協，避免對抗，相互尊重，合作共贏。這説明，人心還是“思治”，求穩定，謀發展。

*二、九月初，在中國杭州召開G20峯會，達成“杭州共識”。*其精華可概括為16個字，即：“同舟共濟，合作共贏，共商、共建、共享” 。因為是“誕生”在杭州，人們把它稱之為“杭州精神”。這種“杭州精神”， 順應時代潮流，既是中國的，也是G20 的，具有世界影響和普世價值。它一是要創新發展，科技驅動和綠色經濟;二是要強勁的貿易與投資自由化和便利化，反對保護主義和以鄰為壑;三是要努力實現聯合國2030可持續發展計劃，扶助弱勢羣體，幫助廣大發展中國家更快發展;四是要轉型，從頭痛醫頭應對危機，到標本兼治，對症下藥，實現全球治理;五是要進一步實現金融體制改革，使之更加公平合理。總之，它具有里程碑意義，引領G20 發展方向。

在G20杭州峯會上，中國領導人習近平提出四個“共同”，即共同創新增長方式、共同完善全球治理、共同維護國際公平正義、共同促進國際發展合作，這一倡議也獲得金磚國家的高度認同。

*三、美國大選出人意料，特朗普獲勝，當選美國第45任總統。*這是今年撼動世界的頭等大事。特朗普在競選中，主張美國“優先”，縮小貧富差距，重建繁榮昌盛強大的美國。他反對全球化，主張美國增加關税，推行貿易保護主義，防止外國難民移民流入美國。在對外方面，他要求美國，要求歐日韓等美國盟國分擔軍事費用，他主張緩和與俄羅斯的緊張關係，目前正在組閣，協調政策，準備入主白宮。美國全球戰略和國內政策如何調整，在什麼意義上讓美國重新強大起來，引起世界關注。歐日惶惶不安，俄羅斯有所期待，中國靜觀其變。預計今後國際形勢將發生重大、甚至轉折性變化，亂象紛呈，不確定因素增加

*四、土耳其未遂政變，地區格局生變。*7月15日晚間，土耳其發生政變。據報道，俄羅斯事先通報土耳其，土及時採取措施，政變旋即平息。而熟諳土耳其內情的美國中央情報局，不動聲色。土斷定事變主持人為在美國的土耳其人居倫，一再要求美國引渡而未果。美歐詬責土大規模逮捕政變嫌疑人，背離人權準則。這引起土耳其不滿，調整政策，疏離美國，和歐盟不和，聲稱要退出北約。與此同時，土耳其重新修復和俄羅斯關係，修補和伊朗關係。中東地區政治格局總體未發生根本性變化，但在大國博弈中，俄羅斯地位加強，美歐影響下降。本地區各國相互錯綜複雜的關係將出現某些新的微調和變動。

*五、10月1日起，人民幣成為IMF特別提款權(SDR)新認定的可自由使用貨幣，與美元、歐元、日元和英鎊一道構成SDR新的貨幣“籃子”。*這個新“籃子”貨幣的權重將調整為：美元佔41.73%，歐元佔30.93%，人民幣佔10.92%，日元佔8.33%，英鎊佔8.09%。這是2016年全世界的一件大事，具有重要里程碑意義。

近50年來，一直是發達國家貨幣在“籃子”裏，發展中國家想也別想，全然處於被動地位。現在中國“入籃”了，帶了個頭，實際上增加了發展中國家的話語權和影響。但現在這“籃子”裏還是“1對4”，美國還掌握着一票否決權，“量變進程”只是加速了，還沒有達到“質變”程度。但時代潮流浩浩蕩蕩，不可阻擋，中國“入籃”就是重要標誌，“具有劃時代意義”，“質變”終究是要發生的。

人民幣“入籃”，是中國綜合國力迅速提高以及改革開放順乎自然的結果，也有利於國際金融體系的進一步改革。同時，體現了“金磚國家”關於要求建立一個“更加公平合理的”國際政治經濟新秩序的訴求。IMF和世界銀行成立以來，在國際上發揮了積極作用，但顯然也有一些不公正和不夠公正的制度，如份額分配和話語權，以及總裁和行長必須是歐洲人和美國人等。改革勢在必行，從中國“入籃”開始，改革將會逐步推進。

當然，“入籃”並非是“萬事大吉”。個別不喜歡人民幣“入籃”的國家，可能會想方設法制造困難，甚至使“陰招”，我們不能不防，預作必要準備。

*六、5月10日，杜特爾特當選菲律賓總統，並於7月1日主政。*他摒棄了阿基諾不得人心的外交政策，對美國放了不少“狠話”。美日一些媒體歪曲他的言論，醜化他的形象，説他是特朗普一樣的“大嘴巴”，“無定向導彈”，甚至攻擊他是“投機分子” 、“流氓總統”，等等，不一而足。這完全不符合事實。杜特爾特是菲律賓現實主義的愛國者，他打的是菲律賓的“大九九”，他奉行“菲律賓優先”政策;不願被人玩弄於股掌之上(用他回敬日本右翼的“粗話”來説，就是不願做美國的“狗”);他要奉行獨立自主和一定程度的平衡外交;他不願與中國對抗，主張和平對話解決問題。他訪華期間，有一副對聯形容他的基本主張：“軟着陸” 和平對話;“硬合作” 互利共贏，順民心逆美意。有人形容他是一隻已經飛起來的“黑天鵝”，在一定程度上反映了：“現在世道真的變了”。

*七、敍利亞內戰持續，中東戰火熊熊燃燒。*敍利亞“內戰”，其周邊地區的戰爭和“伊斯蘭國”攻城掠地始終是今年世界觸目的大事。美俄圍繞在敍利亞如何真正反恐，以及對巴沙爾政權問題的博弈，既合作又爭奪，面臨極其複雜而危險的局面。伊斯蘭教遜尼派和什葉派教派之爭，沙特、伊朗、土耳其等國的爭鬥，始終保恃加劇的勢頭，他們分別支持這一地區有關國家的國內戰爭和武裝鬥爭，使這一地區不少國家一直處於戰爭狀態之中。此外，美國和沙特嫌隙擴大，伊拉克庫爾德族影響上升，土耳其未遂政變，美國能否堅持伊朗核協議等等，都將引起這一地區政治格局生變。特別是美國新總統特朗普主張改善和俄羅斯的關係，美俄在敍利亞問題上有無妥協的可能性，將是影響這一地區形勢最大的變數。

*八、英國“脱歐公投”，歐盟危機重重。*6月24日，英國“公投”，以52%的微弱多數，脱歐成功，英國將不再屬於歐盟成員國。英國前首相剋梅論原意是為了維護英國利益，以“公投”威脅歐盟讓步。但事與願違，英國民眾選擇脱歐，爆出冷門，成為今年出人意料的大事。英國脱歐沉重打擊面臨歐元難民、恐怖主義襲擊等諸多危機的歐盟。歐盟內部德、英、法、三邊力量平衡不復存在。德國做大，法國衰落，難以維持歐盟穩定，應對面臨的巨大挑戰。特別是法國明年大選，法國右傾民粹主義代表勒龐上台的可能性並不能完全排除。英國脱歐影響波及大國關係，美英特殊關係作用下降。特朗普上台後，歐美關係是進一步密切還是疏遠，有待觀察。歐俄由於烏克蘭危機，久陷相互為敵的泥潭，損害雙方利益。歐盟緩和對俄關係，已是勢在必行。日本繼續拉攏美歐，修憲，加強軍備，矛頭指向中國的勢頭可能在一定程度上受阻。

*九、10月，朴槿惠“閨蜜門”事件拉開序幕，11月，“親信干政門”醜聞總體暴發，而且愈演愈烈。*羣眾已多次集會抗議，規模越來越大，並有進一步發展趨勢。朴槿惠總統先後三次向全國發表致歉講話，11月29日表示，準備提前卸任，交由國會處理。執政黨主張她提前於明年四月卸任(朴槿惠已表同意)，6月舉行總統大選。反對黨聯合提出彈劾總統，迫其下台。輿論一般都認為，形勢複雜，強調“不確定因素”很多。但朴槿惠提前卸任似乎已難以避免，主要看是“安排性”卸任，還是“彈劾性”下台。總之，“朴槿惠總統時代”已接近尾聲了。

此事震撼着整個韓國，牽涉到方方面面政治和經濟利益的微妙博弈，以及他們同地區大國、特別是同美日關係的走向(調整、穩定、發展，抑或倒退和削弱)。美國似乎比較謹慎，強調美韓同盟牢固，大於政治(示意什麼，韓國人心裏有數)。不過，美國官方近日表示，支持韓國羣眾集會抗議“親信干政門”。日本則擔心韓國局勢動盪和政權更迭可能對日韓關係產生負面影響。

*十、 2016年11月25日，古巴革命領袖菲德爾•卡斯特羅在哈瓦那去世，享年90歲。*許多方面和媒體稱，他是二戰後早期的著名領袖人物中最後去世的一位，標誌着“一個時代的結束”，各國領導人和政府紛紛表示哀悼。

卡斯特羅於1953年開始爭取民族獨立的武裝鬥爭，曾被捕入獄、流放國外，1959年1月奪取政權，並在其後創建古巴共產黨，宣佈在古巴建設馬列主義和馬蒂思想相結合指導下的社會主義制度，在西半球締造了第一個社會主義國家。美國曾對卡斯特羅策劃了超過600次的暗殺行動，還對古巴實施了50餘年的全方位封鎖，力圖扼殺古巴政權。但是，卡斯特羅不屈不撓，在困難條件下頑強堅持鬥爭，領導古巴人民保衞了國家的主權、獨立，贏得了世界人民的高度讚揚和欽佩，被廣泛譽為“威武不能屈，貧賤不能移，富貴不能淫”的典型象徵。

卡斯特羅熱愛中國，也很瞭解中國，不僅以絕無僅有的方式引導古巴同我國建交，使古巴成為西半球第一個同新中國建立外交關係的國家，還經常親自關心古中關係的發展，並兩次對我國進行過國事訪問。

習近平對卡斯特羅評價極高，並親自到古巴駐華使館弔唁。（作者分別為中國國際問題研究所前所長楊成緒、中國國際問題研究基金會戰略研究中心執行主任王嵎生）