明年反壟斷執法劍指醫療產業 汽車業執法常態化

國家發改委7日公佈了醫療器械領域的第一張反壟斷罰單，國際巨頭美敦力因實施價格壟斷協議的行為被罰款1.185億元。《經濟參考報》記者從執法機構瞭解到，明年我國反壟斷工作重點是以醫療產業為代表的民生行業，汽車行業的反壟斷執法將常態化，並將深入調查汽車經銷新業態中的壟斷問題。此外，近期還將公佈對一家跨國車企的處罰決定。

據瞭解，美敦力在中國境內市場採用轉售的方式銷售醫療器械產品，其交易相對人包括平台商和一級經銷商。據執法機構通報，至少自2014年起，美敦力通過經銷協議、郵件通知、口頭協商等方式，與其交易相對人達成壟斷協議，限定相關醫療器械產品的轉售價格、投標價格和到醫院的最低銷售價格，並通過制定下發各經銷環節的產品價格表、內部考核、撤銷經銷商低價中標產品等措施，實施了價格壟斷協議。美敦力還採取了縱向限制銷售對象和銷售區域、限制經銷競爭品牌產品的措施，進一步強化了縱向價格壟斷協議的實施效果。

發改委公告稱，目前，我國高值耗材和可植入醫用設備的市場競爭整體並不充分，並且廠商主要採取轉售的銷售方式，經銷商之間的公平競爭是促進產品競爭、形成合理市場價格的重要方面。美敦力在心臟血管、恢復性療法和糖尿病相關醫療器械領域處於行業領先位置，其嚴格限制轉售價格的行為，排除、限制了經銷商之間的競爭，限制了醫療器械品牌間的競爭，維持了相關醫療器械產品高價，阻礙了市場價格機制正常發揮作用，增加了患者負擔，損害了消費者利益。

此次執法機構對美敦力處以2015年度涉案產品銷售額4%的罰款，計1.1852億元。國家發改委反壟斷局處長徐新宇向《經濟參考報》記者介紹，本案執法機構綜合考慮了美敦力違法行為所覆蓋的產品、涉及的銷售環節、價格限制的具體表現，以及美敦力在調查中後期的配合和整改，同時考慮了既往案件的處罰情況，尤其是縱向壟斷案件的處罰幅度，最終確定了涉案產品銷售額4%的罰款額度。

國家發改委反壟斷局局長張漢東表示，近年來，執法機構高度關注醫療衞生領域的市場競爭秩序，對壟斷、限制競爭、價格虛高等問題進行了深入調研。生產廠家嚴格維持轉售價格，禁止經銷商降價，是造成相關醫療器械產品終端高價的一個重要因素。執法機構依法查處並公佈本案，同時美敦力公司制定了全面的整改措施，希望能夠發揮警示和引導的作用，進一步促進醫療器械行業的公平競爭，降低患者負擔。下一步，仍將繼續加強市場競爭監管，依法嚴肅查處壟斷行為，促進醫療器械產品價格的合理形成。

國家發改委反壟斷局副局長盧延純表示，本案是發改委查出的醫療器械領域的第一個壟斷案件。執法部門高度重視案件調查處理工作，既對當事人進行了全面、深入的調查，也組織多個調查組對涉案產品各個轉售環節的價格進行了核查，對案件事實、證據鏈構成、競爭影響等問題進行了深入細緻的研究論證，嚴格依照我國《反壟斷法》規定進行了處罰，同時也將對當事人的整改措施進行動態跟蹤監管，進一步維護公平競爭，使心血管、糖尿病等領域患者受益。

有專家表示，老百姓關心的就是與自己生活密切相關的食品飲料、房地產、醫療衞生、汽車、旅遊等民生產業的壟斷漲價問題，應加大對這些行業的反壟斷執法力度。

《經濟參考報》記者瞭解到，明年發改委的反壟斷執法重點正是醫藥和醫療設備行業。另外，還將繼續針對汽車行業進行反壟斷執法。

中國社科院專家蘇華指出，汽車經銷新業態中出現了一些違法現象應引起各方注意。比如，德國消費者可以通過新車銷售門户網站autohaus24 GmbH和MeinAuto GmbH選擇心儀的品牌、車型和配置並獲得新車報價，進而與網站達成協議，由網站作為代理人為其搜尋經銷商，如果網站最終促成購車交易，經銷商向網站支付佣金。而福特、歐寶、標誌雪鐵龍通過制定“網上銷售標準”，限制經銷商與兩家網站合作，如果經銷商不遵守，就取消其銷售獎勵和支持。網站的代理行為能促進新車競爭，為消費者帶來價格透明度和更多選擇，德國聯邦卡特爾局因此認為三家公司的行為涉嫌違法，於2015年初啓動調查，促使各車企主動修改了網上銷售標準，廢除了限制性規定。

對此，國家發改委反壟斷局副處長吳東美表示，我國汽車市場新業態中的類似問題，以及汽車售後配件流通、售後維修服務中的價格壟斷行為也引起了執法機構的持續關注，目前正在深入調研相關反壟斷問題。