山東流動人口管理新規：親友來居住 3天內要登記

流動人口需在到達居住地之日起3個工作日內持有效證件向居住地派出所申報登記，強調對違反登記制度的處罰；除警察執行公務外，任何單位和個人不得扣押居住證，任何單位和個人不得違反規定查詢使用流動人口信息。近日，山東省政府辦公廳發佈《山東省流動人口服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對省內流動人口的居住管理、權益保障和公共服務作出具體規定。《辦法》自下月起施行。

齊魯晚報 記者 杜洪雷 廖雯穎

不報告流動人口

房東、單位將被罰款

根據相關數據統計，山東省流動人口在2015年已經超過1300萬人，其中濟南、青島兩地流動人口總量超過400萬人。這意味着對於流動人口的服務管理將影響到社會的方方面面，也是社會發展的必然要求。早在2012年，山東省就實施《山東省流動人口服務管理辦法》，內容涉及流動人口的居住管理、權益保障和公共服務。

隨着國務院今年開始實施《居住證暫行條例》，我省近日出台該《辦法》是在此基礎上結合我省實際進行制定的。《辦法》明確對流動人口服務管理實行居住登記制度，一人一證。這裏所稱流動人口，是指離開常住户口所在地跨縣(市、區)居住3日以上的人員。設區的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口範圍。流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發放居住登記憑證。流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業內住宿，在醫療機構住院就醫，在學校、培訓機構寄宿就讀以及在救助管理機構接受救助，按照有關規定辦理住宿、住院、入學或者救助登記的，可以不辦理居住登記。

“《辦法》明確流動人口登記制度，在條文中多次出現‘3個工作日內’，表明對流動人口的登記時限要求嚴格。”濟南市公安局相關户政民警稱，此前《山東省流動人口服務管理辦法》也同樣要求3個工作日內，在新《辦法》中繼續保留。

“之所以規定登記的時限，更多的是在具體工作中促進流動人口儘快到派出所登記，以此納入服務管理的範圍之內。”據基層民警介紹，由於基層派出所警力有限，很難抽出更多的警力來對流動人口登記進行檢查，因此在執行中或多或少存在一定的困難。

《辦法》中明確出租屋房東、物業、房屋租賃中介、職業介紹機構、用人單位、大型農貿市場或商品集散地管理機構均有義務在3個工作日內報告流動人口情況，未報告的個人或機構將被處以數百至數千元不等的罰款。

取消有效期

居住證每年簽註一次

對比現行的《山東省流動人口服務管理辦法》，新的《辦法》在關於居住證申領和簽註方面變化比較大。2012年實施的《山東省流動人口服務管理辦法》中規定，流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發放居住證。

新的《辦法》遵循《居住證暫行條例》的相應規定，將這一時限延長至半年，並且增加辦理條件。其規定流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本《辦法》的規定申領居住證。此外，2012年實施的《山東省流動人口服務管理辦法》中規定，居住證有效期限分為1年和3年，其中有五類情形可以發放3年期居住證。新的《辦法》取消了居住證有效期限的説法，規定居住證每年簽註一次。

對此，省公安廳相關部門負責人回應，將現有的1年期和3年期兩種證件改為每年一簽，便於公安機關統一户籍管理，也符合《居住證暫行條例》規定。“就《辦法》中規定的申領條件來看，無論是穩定就業、穩定住所，還是連續就讀，都具有相對穩定性，加上目前簽註也十分方便，每年一簽也不是什麼難事。”該負責人説道。

強調對流動人口

保護信息隱私

與現行《辦法》不同的是，《辦法》規定，持有居住登記憑證的個人可以享有與持有居住證的個人同樣的權益和公共服務。流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地依法享有包括社會保險、基本公共衞生服務、住房保障政策等9項權益和公共服務。除此之外，流動人口持居住證或者居住登記憑證，還可在居住地享有申領駕照等4項便利，以此完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。

《辦法》要求建立全省統一的流動人口綜合信息服務管理平台，實現居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。流動人口信息包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份證號碼、常住户口所在地和現居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、受教育狀況、社會保障等內容。

“由於人口信息涉及到公民的個人隱私，新的《辦法》對於居住證的保護也進行了相應的規定。”根據新的《辦法》，公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。任何單位和個人不得違反規定查詢、使用流動人口信息。