蔡英文想把台軍引向何方：或重新強調“嚇阻”

蔡英文想把台軍引向何方

隨着民進黨在台灣“大選”中勝出，2016年5月，蔡英文正式成為台灣地區新一任領導人。其上台後的施政方針，特別是“國防”政策引發了普遍的關注。當前，雖然蔡英文領銜的民進黨還沒有按照台灣相關“法案”的要求，提出新版《四年防務總檢討》，並確定新的戰略規劃，但從蔡英文在民進黨重要智庫 “新境界文教基金會”任職時，所公佈的“‘國防政策’藍皮書”相關內容，及上任後密集視察部隊、頒佈訓令講話等一系列動作看，台灣未來的軍事戰略構想和台軍建設發展方向已初見端倪。

軍事戰略或重新強調“嚇阻”

8月25日，台灣媒體報道，蔡英文在校閲台軍“聯勇”操演時曾公開表示：“現階段的台軍，需要制定一套確認方向、改變文化的軍事戰略。”並聲稱，已責成新任“國防部長”馮世寬以及“參謀總長”嚴德發具體負責內容的起草。據悉，該軍事戰略將首先解決台軍多年來陸、海、空軍兵力定額模糊的問題，以此作為制定蔡英文時期軍事戰略的立足點。

多年來，台灣根據國際形勢、中美關係、兩岸關係以及島內局勢的不斷變化，多次調整軍事戰略。陳水扁時期，台灣先後提出了“先制反制”“決戰境外”的戰略構想，台軍作戰指導強調“有效嚇阻，防衞固守”，攻勢行動被放在首位。

馬英九上台後，隨着兩岸關係不斷緩和，台灣軍事戰略構想由“決戰境外”變為“決戰本土”，更加強調“防衞作戰”能力。

儘管蔡英文時期的軍事戰略，最早要到2017年1月才能形成雛形，但民進黨公佈的“‘國防政策’藍皮書”中已經明確提出，台軍未來“首要的核心任務仍是具備有效嚇阻與防衞作戰的能力”，提升和補強信息作戰、導彈防禦、濱海阻擊和城鎮作戰等戰力，並適度發展用於“有效嚇阻”的軍事裝備。

據此分析，在兩岸經濟、軍事對比日漸懸殊的情況下，蔡英文時期的軍事戰略，或將重新強調“嚇阻”，並將強化防禦與有限反擊置於同等的地位。一方面通過調整兵力規模結構，發展先進裝備進一步提升防衞作戰能力；另一方面則要打造新領域的優勢兵力，在特定的情況下進行適度的“嚇阻”作戰。

作戰方式突出“非對稱”

馬英九時期，台灣根據兩岸實力對比懸殊的實際情況，提出了要全力打造一支“小而精、小而強”的精鋭部隊的目標，力求實現以小搏大、以弱勝強。因此，在這一思想的指導下，台軍提出了“非對稱”作戰的概念，並在2009年版的《四年防務總檢討》中，對“非對稱”作戰概念進行了進一步明確。

台軍的“非對稱”作戰，其實質就是強調在未來作戰中，要將戰力進行靈活的組合，使自身的相對優勢發揮到最大程度，從而實現“全局以低抗高、局部揚長擊短”，最終達成“積小勝為大勝”，形成有利於己方的作戰態勢。為提升“非對稱”作戰能力，馬英九時期強調要積極借鑑美軍，重點加強信息戰優勢的建設，提高信息攻防和指揮自動化的能力。

對於“非對稱”作戰的認識，蔡英文與馬英九不謀而合。在“‘國防政策’藍皮書”中，蔡英文也明確提出要充分藉助台灣在信息技術，尤其是網絡技術處於亞洲領先地位的優勢，提升信息戰作戰能力，充分體現“非對稱”作戰思想。為此，提出了要建立與陸、海、空三軍並列的“第四軍種”——網軍，主要負責網絡和資電作戰(主要任務是電子、資訊、網絡作戰及軍線維護管理)，並初步設想在2019年成立，2024年編實員額，形成作戰能力。

此外，為進一步提升海上“非對稱”作戰能力，蔡英文在上任後不到半個月，便視察了台軍蘇澳海軍基地，登上了台灣自行研製、號稱“航母殺手”的“沱江”艦。此舉被外界普遍認為是蔡英文檢驗“沱江”艦“非對稱”作戰能力的重要舉措。

另據台灣媒體報道，民進黨在蔡英文的授意下，已規劃在未來的20年內，斥資8000億新台幣自行建設和打造新海軍，該規劃的主要內容就包括再建造7～11艘“沱江”艦，足見其對“非對稱”作戰的重視程度。

裝備發展自研與外購相結合

近年來，為提升台軍的作戰能力，推動經濟增長，台灣提出了“國防自主”的政策，在這一政策的刺激下，台灣一些軍工和民間企業掀起了武器裝備研發的熱潮。雖然台灣武器研發的實力有些言過其實，但部分自主研製的裝備確實解了台軍的燃眉之急，讓台軍嚐到了甜頭。為此，蔡英文上台後，明確表示要繼續推動 “國防自主”，並稱“國防自主”是台軍未來發展的必由之路。為了更好地實施該政策，民進黨還計劃在2017年增加“國防”預算，使其佔到GDP的3%，達到此前峯值時的水平。

作為推動“國防自主”政策的一項主要內容，蔡英文贏得“大選”後，便迅速展開了一系列的“軍工產業之旅”。3月10日，蔡英文到高雄走訪當地造船企業時稱，軍工產業是民進黨執政團隊提出的五大創新研發產業中的重要一環，要把防務支出當成可增值的投資，讓“國防”支持島內經濟的發展。

從理論上講，若台灣“國防自主”政策有充足的經費支持，在一定程度上可以實現部分武器自主研發和拉動經濟的目的。蔡英文也在競選時誇下海口，宣稱10年後台灣自制的潛艇將下水服役，並且表示將自主研發高級教練機和下一代戰機。但客觀地看，台灣研製信息化裝備存在着技術基礎薄弱、成本投入高昂、研發週期漫長等諸多現實問題，加上不可避免地會存在研發失敗的風險，在此前該領域研究處於空白的狀況下，蔡英文想用10年就輕易地實現目標，只能是天方夜譚。

因此，蔡英文時期台灣武器裝備的發展，仍然會沿襲馬英九時期“兩條腿”走路的方式，即：採取自制為主，採購為輔的策略。況且外購武器，被認為是台灣與外界拉近關係最好的“橋樑”和“紐帶”，這一點蔡英文時期也不可能輕易改變。

繼續強化美台軍事合作

多年來，“依美圖存”將台灣的安全與美國緊緊捆綁在一起，是台灣制定“國防”政策的重要基礎。從美國的角度出發，為達成其“全球戰略”和自身利益，不願輕易放棄這個牽制中國“最廉價”的籌碼。而對台灣來説，也想通過向美國購買武器裝備、聯合研發軍事技術、培訓軍事人員等方式，進一步強化與美國的軍事合作，攥緊美國這棵“救命稻草”。

強化美台軍事合作，幾乎成為台灣地區歷任領導人都必須要做的事情，蔡英文也不例外。據台灣媒體報道，蔡英文上任後，在視察台“國防部”時曾公開表示，清楚目前台軍的現狀和差距，並認為應該密切團結美軍，共同保衞台灣的安全。

實際上，蔡英文在2015年率19人赴美展開所謂的“點亮台灣，民主夥伴之旅”時，已經充分證明了這一點，在此次行程中，蔡英文一行先後訪問了美國的多個城市，與美國現任的政府官員、國會議員及智庫舉行多次會談，並發表演講。

蔡英文赴美進行會談和演講的一個重要內容，就是向美國介紹目前台“國防”面臨的困難，及未來上任後要採取的解決措施，承諾要加強“國防”投入，計劃向美國採購更多的武器裝備、增進美台之間的軍事交流、信息分享和“國防”產業的交流。此外，還特別強調了將持續強化美台軍事合作，並稱台灣應繼續成為美國可依賴的夥伴。

從蔡英文此行的目的不難看出，其想通過遊説，博取美國的同情與認可，明確提出要將台灣的安全寄託在美國的身上，並藉助美國強化台灣的“防衞能力”。

(作者張玥 單位：石家莊陸軍指揮學院)