2016年，內憂重重的歐洲

【編者按】

時間的腳步匆匆向前，我們也即將告別2016。

這一年，特朗普驚險贏下美國大選，英國以微弱優勢公投脱歐，中東局勢仍然是難分難解，東北亞也顯得劍拔弩張，TPP從一枝獨秀到胎死腹中，RCEP從默默無聞到後來居上……

歲末年初之際，海外網推出系列解讀之“2016國際風雲”，回望過去這一年大國之間風雲變幻的同時，展望來年世界發展之趨勢。

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2016年是一個世界大選年。在很多人眼中，“為草根代言”的右翼民粹主義的興起已成為西方世界向右轉的標誌，而美國大選中的“特朗普現象”正是這樣的標誌之一。

與此同時，在歐洲各種名號的右翼民粹主義政黨在一些國家的政治版圖中相繼崛起，有些甚至可能贏得上台執政的機會。2016年12月，反移民的右翼民粹主義者、自由黨候選人諾貝特·霍弗在奧地利聯邦總理的總理選舉中最終落敗，這使得歐洲暫時避免了一位極右翼總理的出現，但2017年德國和法國大選的最終結果尚不得而知。

首先以法國為例，這是因為，*2017年的法國大選可以説是觀察歐洲政治走向的風向標。*特別是法國的選情還頗有一些懸念。目前大熱的法國總統候選人瑪麗娜·勒龐是歐洲極右翼民粹主義的典型代表人物，而在法國政壇上，“勒龐”這一姓氏，乃是極右翼政黨“國民陣線”的標誌。在2015年底法國的地區選舉第一輪當中，勒龐領導的“國民陣線”得票最高。因此，對於法國來説，勒龐是一個很可能會顛覆政治格局的人物。如果瑪麗娜勒龐最後勝選上台，那麼在歐洲大國中就出現了一位極右翼的民粹主義的總統。這對於歐洲傳統的左翼執政的政治格局來説將形成一個巨大沖擊。按以往看，國民陣線從未通過第二輪投票而入主愛麗捨宮。但去年11月13日巴黎恐襲發生後，法國人缺乏安全感，對於外來移民、難民和穆斯林羣體的反感空前高漲。如果大選期間再發生諸如此類的突發事件，將影響法國選民的投票，因此並不完全排除勒龐有入主愛麗捨宮的可能。但正如菲永在獲得總統競選人提名後所言，“選擇左翼陣營是一個錯誤，選擇極右翼陣營是一場災難。”如果2017年大選中，中右翼的共和黨與中左翼的社會黨像以前一樣聯手對抗法國國民陣線，則有可能獲得總統大選，從而減少法國民粹主義興起所引發的不安與挑戰。因此，目前可以得出的一個基本判斷是近期法國政局不會出現急劇右轉的根本性變化。

視線轉向英吉利海峽對岸的英國。2016年6月，英國“退歐”公投的結果是退出歐盟。在不久的將來，英國“脱歐”公投後將啓動脱歐程序。無論英國最終以何種方式離開歐盟，無疑都是對歐盟和歐洲一體化的打擊。畢竟，作為歐盟的第三大經濟體、歐盟預算的主要貢獻者之一和聯合國安理會常任理事國，英國在歐盟中的地位和影響十分重要。如果沒有英國的支持，歐盟的建設與歐洲政治一體化可能將更加任重而道遠；但另一方面，*英國脱歐也可能有利於今後歐盟機制的改革以及“多速歐洲”的建設。*對於其他具有疑歐、反歐情緒和傾向的成員國而言，英國脱歐引發的震盪與不確定性，或許可以成為一種“前車之鑑”，但也不排除它們效仿英國舉行脱歐公投的風險會有所增加。

再往歐洲南部看去，2016年12月4日，意大利關於修改憲法的公投以失敗告終。由意大利總理馬泰奧倫齊領導的中左翼政府力推的憲法改革，核心訴求是要削弱參議院的權力，降低政策改革的難度。結果，意大利公投失敗，倫齊宣佈辭職，接下來就要提前舉行大選；而具有濃厚民粹主義色彩的五星運動黨就有可能在大選中獲得利好。在2016年的地方選舉中，五星運動黨已先後拿下羅馬、都靈等大城市，成為意大利的第二大政黨。該黨主張發動公投，脱離歐元區，但不反對歐盟和歐洲一體化，*該黨的崛起，實際上符合近年來歐洲民粹主義勃興的潮流，甚至有可能點燃意大利公投脱歐的導火索。*而這一事件一旦發生，也可能像英國脱歐那樣會再次改變歐洲未來的政治格局。意大利是歐盟的創始成員國，目前是歐元區的第三大經濟體。但民意調查顯示，多數意大利國民有着濃厚的歐洲情結，認為意大利發展離不開歐盟。因此，此次意大利修憲公投失敗，倫齊辭職將在短期內造成政局動盪，尚不至於出現疑歐派“五星運動”乘機上台執政、迫使意大利退出歐元區的結果。

曾幾何時，歐洲一體化被視為世界上區域一體化的典範，是當今時代發展的潮流。但近年來，在希臘債務問題和烏克蘭危機久拖不決、難民潮衝擊歐洲難民政策的背景下，歐洲一些國家中的疑歐、脱歐情緒呈上升態勢。從歐洲一體化的歷史進程和成就來看，英、法、德三國之間的分工協作必不可少：以歐元區為核心的經濟貨幣一體化基本由“法德軸心”主導，而歐盟的安全與防務政策則幾乎總是由“英法聯盟”推動，對外干預行動也主要由英法實施。一旦英國退出歐盟，將打破歐盟內部原有的權力平衡。德國與法國被認為是歐洲一體化的發動機，但缺少了英國作為核心成員的支持和推動，歐洲一體化特別是政治一體化就會缺乏推動力與合法性，歐盟要成為一個獨立、自主、有意願而且行動能力全面的全球行為體的雄心壯志就難以實現。由於歐盟自身存在的合法性危機等問題，精英與民眾對歐盟的認識更加消極，這在某種程度上暴露了歐洲一體化的精英設計與民族國家的民眾需求之間的脱節。因此，歐盟未來的前途和命運堪憂。

有觀點認為，歐洲一體化和歐盟正是在克服每次危機和困難後而繼續前行的。但在2016年，歐洲接連出現的“黑天鵝”事件所暗示的危機卻讓人們對歐洲一體化的未來感到信心不足。長期以來被視為“區域一體化榜樣”的歐盟，正在喪失吸引力和凝聚力，出現了某種程度的“逆一體化”趨勢。在全球金融危機、歐債危機、難民危機等多重打擊之下，未來一段時間的歐洲有可能走向動盪、衰退與分裂。

（趙紀周，社科院歐洲所助理研究員、博士，海外網特約評論員）