國內5G頻譜或將招標拍賣 是機會也是負擔

近日，修訂後的《中華人民共和國無線電管理條例》（下簡稱《條例》）終於公佈，並於今年12月1日開始施行。此次修訂提出了一項改革性制度，可以稱得上是“頻譜管理一小步，電信行業管制一大步”的舉措，那就是將拍賣引入頻譜資源分配製度中。此前，國內頻譜資源基本上採取的是行政審批方式，此次《條例》中明確提出，確立指配、招標、拍賣等方式並存的資源分配製度。

對於涉及國家安全、公共利益等頻譜資源的許可，繼續採用行政審批的方式予以重點保障；對於地面公眾移動通信使用頻譜等商用無線電頻譜，可以採取招標、拍賣的方式實施許可，充分發揮市場在資源配置中的作用。也就是説，我國頻譜資源分配正式進入“雙軌制”，行政和市場兩種方式並行。

千呼萬喚始出來，幾家歡喜幾家愁。頻譜資源可以拍賣了，資金實力雄厚的運營商借機可以獲得更好的頻譜資源，這也引發業內擔憂，國內通信業的失衡局面是否會加劇。

5G頻譜可能市場化分配

從全球範圍來看，頻譜拍賣是很普遍的現象，首次頻譜資源拍賣於1989年在新西蘭進行。其實早在2002年時，我國就嘗試過用市場方式來分配無線電資源，對3.5GHz頻譜進行招標試點，有若干家企業參與招標並中標。

不過，國內的2G、3G、4G頻譜資源分配都是按照行政審批完成的，所以招標、拍賣可能會是5G頻譜分配的一種選項。能否儘快確定頻譜分配，直接決定着在5G建設中起個大早的中國能否趕上早集。

在電信專家陳志剛看來，拍賣制度引入5G的分配，可以達到能者居之的局面，有資本有實力的運營實體可以先行開展5G的業務，從而在整個信息基礎設施層面推動中國整個產業的全球化，這種考量必須放棄一個產業之均衡，如果只是侷限於電信運營這個小產業考量，一城一池之得失，損失的將是整個中國的通信、互聯網以及傳統產業數字化大機遇。

不過就中國特色的資源配置方式，“雙軌制”依然是未來很長一段時間內頻譜資源分配的方式。電信業獨立分析師付亮認為，公共資源的有償使用肯定是趨勢，畢竟頻譜是一個稀缺資源，拿到好的頻段應該多付費，以此來提高資源利用率。但是，國內應該不會簡單在三大運營商之間進行拍賣然後漫天叫價。另一位通信業專家項立剛更是大膽預測，5G頻譜不會採取拍賣，我國可能會先拿一些交通、科研等非熱門頻段來進行拍賣嘗試。

是機會也是負擔

拍賣方式讓運營商有了更多的自由度，不過從過往的情況來看，運營商對拍賣模式可謂又愛又恨。頻譜競拍被稱為是一場生死存亡的競爭，毋庸置疑，取得優質頻段經營權的運營商將實現移動數據暴增的需求，沒有獲得的運營商將在移動市場中舉步維艱，所以運營商都會投入巨資來參與拍賣，哪怕是孤注一擲。

去年初，美國舉行了一次頻譜拍賣，引來AT&T、T-Mobile等眾多運營商參與，總的拍賣金額高達449億美元，遠遠超出FCC（美國聯邦通信委員會）的預期。

千億人民幣級別的競拍投入，對運營商來説是不小的資金壓力。歐洲運營商就品嚐過“苦果”，2000年左右，歐洲主要國家都舉行了3G頻譜拍賣，拍賣總金額超過1000億歐元，令人吃驚。但是，在頻譜拍賣上投入的過高費用，嚴重影響了歐洲運營商對3G網絡建設的投入能力。受此影響，許多歐洲電信運營商接近破產，這不僅延後了歐洲3G的整體進程，也間接導致當時全球電信業泡沫的破滅。

700MHz能否釋放？

原來，700MHz頻譜在全球範圍內被規劃用於模擬電視使用，我國亦是如此，700MHz頻譜仍歸廣電系所有。不過隨着“模轉數”的推進，一些國家把700MHz頻譜騰退出來用於發展公眾地面移動通信業務，因為這是傳輸性能較好的頻段。美國在2008年將700MHz頻譜騰退拍賣，德國和法國都在2015年將700MHz頻譜進行拍賣。

如果700MHz頻譜轉為公眾地面移動通信業務所用，就要涉及到國內電視“模轉數”整體進度安排以及原有無線電頻譜劃分規定的調整。無線電管理局副局長謝存就此回應，下一步將積極與廣電等有關部門加強溝通協調，進一步研究推進有關工作。

頻譜分配的訴求一直在演進過程中，谷歌在今年提出了激進的言論——發展5G需打破“專屬頻譜模式”。谷歌呼籲建立“中性主機”模式，FCC針對3.5 GHz頻段創建的頻譜共享和授權模式，也可被用於部署5G網絡。

陳志剛認為，這種模式可以被用於700MHz頻譜的分配中，廣電系沒有辦法形成全國一張網，有屬地性的原因也有資金不足的原因，但如果將700MHz頻譜完全轉為地面公眾通信網絡，又會浪費資源重複建設，所以不妨嘗試針對某些場景，在700MHz上進行頻譜共享，授權給有實力的實體進行有償使用。