聯合國“古特雷斯時間”面臨的機遇與挑戰

12月12日，聯合國候任秘書長安東尼奧·古特雷斯在聯大宣誓就職，並將從2017年1月1日起正式行使秘書長職權，成為聯合國歷史上第九位秘書長，聯合國進入“古特雷斯時間”。

古特雷斯歷任社會黨國際主席、歐洲委員會主席、葡萄牙總理，又擔任聯合國難民事務高級專員長達10年，具有豐富的內政和國際經驗。聯合國難民事務高級專員公署是指導和協調世界範圍內保護難民和解決難民問題的專門機構，曾兩次獲得諾貝爾和平獎。

當前，難民問題已成為世界性的難題，特別是2015年以來的歐洲難民危機至今困擾着歐洲國家領導人和國際社會。難民問題表面上是人道主義和人權問題，但根源在於衝突和戰爭，出路是更均衡和包容的發展。可見，難民問題涉及聯合國安全、發展和人權三大支柱。

*古特雷斯擔任秘書長，能在豐富的專門和專業經驗的基礎上，從更廣泛的視野、利用更多的資源、獲得更大的支持來處理難民問題。*古特雷斯在就職演講中強調，聯合國必須為和平而存在，必須讓所有人都能享有全部人權。因此，如何充分利用其個人的工作經驗和特長、積極協調會員國特別是歐洲國家的政策、有效發揮聯合國的指導作用來解決難民問題，是證明聯合國有能力應對挑戰的突破口，也是新秘書長取得政績的重要突破口。

古特雷斯在就職演講中還指出他上任後的三大工作重點，即促進和平、支持可持續發展、內部管理。*他強調，聯合國現在必須準備作出改變。*聯合國改革是大勢所趨，也是國際共識。但因為改革觸及會員國的利益、力量和價值，在很多領域特別是安理會改革問題上存在較大分歧，因此長期以來改革力度不大、進展緩慢，“雷聲大、雨點小”。*面對各種衝突、威脅和問題，新任秘書長肯定要加大改革的力度和速度，以加強聯合國的作用。*比如，在安全領域，強化以調解、斡旋、仲裁等政治、外交和法律途徑，預防危機和解決衝突；在發展領域，重點在落實2030年可持續發展議程和氣候變化《巴黎協定》；在秘書處內部管理方面，提高能力、效率和透明度，並進一步促進性別平等。在安理會改革問題上，由於由會員國主導，秘書長的作用其實是非常有限的，主要還是取決於大國之間的博弈和不同國家集團之間的競爭。當然，經過多年的推動和積累，特別是10多輪安理會改革政府間談判，安理會改革有望在安理會工作方法、安理會與聯大之間關係上取得較大進展，也不排除在安理會規模擴大、否決權使用問題上達成某些共識，但在入常和擴常這個最複雜、最敏感、最困難的問題上仍難有突破。

2016年，英國脱歐、特朗普當選美國總統，顯示歐美政治更加內向和右傾，這是繼新興國家羣體性崛起後，影響和改變世界政治生態的又一重大進展。*世界格局多極化趨勢進一步發展，這對聯合國來説既是機遇也是挑戰。*一方面，新興國家都重視聯合國和多邊主義，來自發展中國家的支持更加有力，這有利於擴大中小國家在聯合國的發言權和決策權，加強聯合國的代表性和平等性，從而繼續維護聯合國在全球治理和國際秩序中核心和主導地位，這是機遇。另一方面，歐美國家開始淡化和弱化多邊主義，更加強調國內優先、注重內部治理，可能減少對聯合國和多邊機構的支持，但又不願輕易放棄對國際機構的決策和控制，甚至繼續把國際組織作為服務本國外交的工具，而不是各國平等合作的平台，這是挑戰。*古特雷斯在這樣一個充滿變化、變革和不確定的時機上任，為他本人和聯合國都提供了一個“時勢造英雄”的契機。*秘書長和聯合國需要順應國際力量對比變化的現實，通過改革擴大民主，更好地為廣大發展中國家服務，同時引導發達國家更多地承擔國際責任，分享領導權，實現共同治理、合作共贏。

*作為安理會常任理事國和最大的發展中國家，中國是聯合國事業的堅定支持者，是多邊主義的積極推動者，也是全球治理的重要貢獻者。*中國在維和、減貧、發展援助、南南合作等領域已開始發揮引領作用。可以期待，在未來五年的“古特雷斯時間”，中國在聯合國的地位影響將有一個新的提升，中國與聯合國的合作關係也將邁上一個新的台階。

（張貴洪，復旦大學聯合國研究中心執行主任，上海聯合國研究會秘書長，海外網特約評論員）