社科院報告：一線城市壓力大二線發達城市更宜居

2016-12-13

社科院報告：一線城市壓力大二線發達城市更宜居

本報記者定軍實習生李曉霞北京報道

導讀

12月12日，中國社科院發佈的《社會心態藍皮書：中國社會心態研究報告（2016）》指出，一線城市的經濟壓力遠高於其他城市，並非宜居城市。而二線發達城市生活壓力感均低於整體平均水平，也遠低於一線城市和三線城市，較為宜居。

生活在哪些城市壓力最小？

12月12日，中國社科院社會學研究所社會心理學研究中心發佈《社會心態藍皮書：中國社會心態研究報告（2016）》。

報告指出，一線城市的經濟壓力遠高於其他城市，並非宜居城市。而二線發達城市生活壓力感均低於整體平均水平，也遠低於一線城市和三線城市，較為宜居。

報告提及的二線城市為32個，其中二線發達城市8個，包括重慶、杭州、南京、濟南4個直轄市或省會城市，還有青島、大連、寧波、廈門4個計劃單列市。

目前，很多一線城市都實施了嚴格的人口控制政策，京滬等地的落户積分要求較高，有的甚至需要交納7年社保。相比之下，屬於二線發達城市的重慶等地對外來人口，包括大學生、農民工進城則採取鼓勵的辦法，顯得有些另類。

重慶社科院決策諮詢研究中心主任鄧濤認為，重慶9個區都有商業中心，各個區都能發揮好自身完整的功能，滿足不同的需求。北京等城市是攤大餅的形式，周邊都想向中心靠近，就容易造成擁堵。

“重慶和其他一二線城市情況不一樣，各個城市還是要結合自己特點來發展和做要求。”鄧濤説，重慶還是一個二線城市，工業、現代服務業發展需要勞動力，所以歡迎農民工等加入。

一線城市生活壓力過大

上述藍皮書認為，北上廣深四大一線城市的經濟壓力遠高於其他城市，最大生活壓力源從高到低分別是物價、交通、收入、住房、教育、醫療、贍養老人、健康。

其中，一線城市就業壓力感和二三線城市水平相同，但低於四線及以下城市。一線城市經濟和家庭人際方面的壓力感，均高居其他城市之上。因此，一線城市不宜居。“逃離北上廣”一度成為一種社會現象、一個熱詞和公眾話題。

但是，四線城市也未必宜居。

調研發現，四線及以下城市除了交通和住房壓力感低於一線、二線城市和整體平均水平（不過也高於三線城市）外，其他經濟壓力源也並非最低，收入、教育、醫療、健康、贍養老人、工作學業壓力接近全國整體平均水平。而在家庭與人際壓力感上，更是高於整體平均水平和二線、三線城市。

所以，四線及以下城市可能並非理想中的宜居城市，逃離一線城市返回小城市，工作機會少，做什麼都需要靠關係，幹事要“拼爹”成為對此現象最為形象的描述。

中國社會科學院城市所專職研究人員王業強認為，這是整個社會資源錯配的一種現象。一方面，一線城市發展機會多，收入高，但是壓力大；另一方面，三四線城市雖然工作機會少，收入低，拼關係，但相對來説壓力比較小。

“從個人發展機會角度看，到哪發展，主要看你考慮生活成本壓力還是職業發展成長的壓力。”王業強説。

寧波大學公共管理研究所所長張慧芳認為，已經有一波人逃離北上廣了，幾年前很多人因為北上廣壓力大回到家鄉，甚至房地產開發商也看重三四線城市。不過，現在無論是回去的人還是開發商，很多又回到一線城市了。

“各個城市最後怎麼發展，還是要靠市場配置資源，單靠限制也未必能解決人口增長過快問題。”張慧芳説，寧波最近幾年房價漲得慢，經濟增速不高，人口流入不多，所以沒有采取限制人口的措施。

二線發達城市較宜居

上述報告認為，三線城市相較於一二線、四線及以下城市，在經濟壓力感、家庭人際壓力感上均為最低，三線城市普遍宜居。

同時，二線發達城市也較為宜居。二線發達城市的生活壓力感，體現在經濟壓力和家庭人際壓力上，均低於整體平均水平，也遠低於一線和三線城市。南京、杭州、寧波和重慶的總經濟壓力感不僅低於整體水平，從生活壓力感角度考慮，可以稱之為宜居城市。

該報告認為，將二線城市細分為二線發達、中等發達、發展較弱城市，再和三線城市比較後可以看到，雖然二線發達城市在住房、交通和贍養老人三個與經濟有關的壓力感上遜於三線城市，有較高的生活壓力感，但在其他經濟壓力感上，特別是家庭和人際壓力感上是低於三線城市的。

而未來各個二線、三線城市該如何實施人口調控政策，也需要仔細權衡。根據國家新型城鎮化規劃要求，下一步要嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可採取積分制等方式設置階梯式落户通道，調控落户規模和節奏。

王業強認為，很多一二線城市已經是特大城市，如果不加限制，人口不斷湧入，超過了公共資源、基礎設施的承載能力，出現一系列城市病問題，對城市本身的發展不利。現在的問題是，越大的城市、級別越高的大城市，比如省會城市，由於權力集中所帶來的資源集聚能力、發展機遇更多，因此就業機會也多。

“所以下一步要提高小城市的公共服務、基礎設施，推進公共服務均等化，提高教育水平、醫療水平。”他説。

21世紀經濟報道瞭解到，重慶目前主城區人口接近1000萬，國家給重慶的定位是超大城市，本來應該嚴控人口增長。但是重慶鼓勵農民工進城，且提供公租房，也鼓勵大學生在重慶就業。重慶目前房價在全國省會城市、副省級和直轄市全部排名中偏低。而北京、上海等城市，實施了嚴格的限制人口增長措施，其中北京積分落户的條件之一是要納税7年。

重慶社科院決策諮詢研究中心主任鄧濤認為，重慶和其他很多城市不一樣，重慶是統籌城鄉示範區，農民進城可以增加建設用地交易，區縣政府鼓勵農民進城，置換農村用地，保障建設用地，並給予一定補償，滿足農民社保需要。

“現在生活水平提高，收入增加服務要求高，大城市的教育、醫療條件好，人們還是嚮往美好生活的，所以要向大城市聚集。”鄧濤説，大城市的社會保障水平高、信息資源豐富，如果不解決資源配置問題的話，優秀的資源還是會向大城市集中。