每日電訊：河長要有“緊箍咒”也需“減壓閥”

只有在科學監測、摸清家底、分清責任的基礎上,一手抓督導考核問責,讓各級各地河長戴上制度的緊箍；一手抓保障體系和政策疏導,讓抓牢抓實的河長不吃虧、得好處,才能真正落地實施,達到用河長制實現河長治

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關於全面推行河長制的意見》,提出未來兩年內將全面建立省市縣鄉四級河長體系。這是落實新發展理念、推進生態文明建設的體現,無疑會對河湖管理保護、國家水安全發揮積極作用。但也要看到,只有在科學監測、摸清家底、分清責任的基礎上,一手抓督導考核問責,讓各級各地河長戴上制度的緊箍；一手抓保障體系和政策疏導,讓抓牢抓實的河長不吃虧、得好處,才能真正落地實施,達到用河長制實現河長治。

我國經歷了30多年的高速發展,已經成為世界第二大經濟體。與此同時,我國的環境污染狀況也令人擔憂。據2015年中國環境狀況公報,全國967個地表水國控斷面(點位)水質監測,Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面分別佔26.7%和8.8%；62個重點湖泊(水庫)中,Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類,分別佔22.58%和8.1%。“牛奶河”“醬油河”“油畫河”等,已經成為一大民生痛點。

這些環境問題,表面上看是一個企業或一個地方投機取巧、見利忘義,實質是整個社會普遍的發展理念偏差和政府職能缺位。河長制意在落實屬地責任、政府責任和主要領導責任。近年來,一些地區積極探索,起源於地方實踐的河長制已呈星火燎原之勢,不少地方取得了實實在在的成效。

但是,也要清醒地看到,在河長制探索實施過程中,有的地方連標識牌都不全、河長日誌竟找人代寫；有的地方熱衷於做表面文章,遇到點難題就繞着走；有的地方河長制有名無實,成了一紙空文。究其原因,對河湖保護狀況家底不清、責任不明、問責不嚴、疏導乏力幾乎是各地的通病。

落實河長制首先要建立一套科學合理的河湖保護監測評價體系,摸清自身家底,釐清各自責任。可探索實施分行政區入河污染物總量監管模式,核心是以行政區為單元,建立邊界斷面的水量水質監測站網體系,通過連續動態監測獲取各地污染物入河總量數據；建立各地的“污水錶”,客觀反映各級地方政府的治污減排管理責任。

有了這些連續動態的科學數據,各級各地政府的權責利關係一目瞭然。在此基礎上,要建立各級行政區水資源保護責任制,分級納入幹部政績考核,並以黨紀硬約束監督各級政府積極履職盡責。讓每一位河長對自身治污護河的責任都清清楚楚,給每一位河長都戴上督查問責的緊箍。

河湖管理保護是一項複雜的系統工程,光念緊箍咒、一味加壓力可能適得其反；還要結合各地實際因勢利導,建立健全配套保障體系,給真抓實幹的河長減負卸壓,形成良性循環。可探索實施企業排污許可證制度,按“污染者補償受害者”的原則完善生態補償機制,大幅提高生態功能區轉移支付水平,讓抓保護的後發地區獲得同等發展權。

作為治水護水的重要制度創新,又涉及我國複雜的水問題,河長制不可能一蹴而就,需要久久為功的韌勁和功成不必在我的決心。長遠來看,還需發揮社會各方力量,利用多種市場化手段,建立健全排污權交易、碳交易、水權、節能量等產權交易機制,調整生態環境保護和建設相關方利益關係；正確處理發展與保護的關係,實現人水和諧、共同繁榮。