南方日報：“治霾資金挪用”需要嚴查到底

近日，財政部發布《關於中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》，公佈對京津冀等9個省（區、市）2013-2015年中央大氣污染防治專項資金管理使用情況的檢查結果，發現大氣污染防治專項資金被挪用的情況較為突出，上億治霾資金被挪去發工資搞招待。

今年秋冬季以來，很多城市的空氣污染預警幾乎沒有停頓。與中度、重度、危險的等級劃分對應，可以説黃色預警應接不暇，橙色預警此起彼伏，一些城市還首啓紅色預警。鋪天蓋地的報道、議論大抵都指向一個疑問：與過去相比，空氣有好轉嗎？有沒有好轉並不好説，但有沒有達到預期，可以從文件中體察細節，2013年《大氣污染防治行動計劃》和隨專項資金一起下達的管理辦法，都曾提及一個目標：到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

2017年馬上就要到了，倘若預期不能實現，除了説明治霾難度超乎想象，這裏的“資金挪用”也可能是一種原因所在。此次通報提及的幾種典型，分別是挪用資金、擴大開支、不合格採購、“以撥代支”趕進度等，所涉及專項資金上億元。相對於大氣污染防治1.75萬億元的投資需求，上億元資金或許是杯水車薪，但如果推究下去，挪用案例中體現出的治霾心態、治霾方式、預算操縱等問題，卻絕對不能小覷。比如，有一些地方可能沒有直接挪用資金，但用來採購“天價霧炮車”等行為，其本質和這類問題無異。

不如看看這些具體的心態。某些地方可能根本沒把治霾當成一件事，拿專項資金去發工資、搞招待；有些地方只是想完成進度、把錢花出去，結果採購垃圾車因型號不對沒法用；有些地方確實想治霾，推廣清潔焦炭，但結果質量不合格導致霾上加霾。這些心態可能表現得不盡相同，但指向的問題卻很可能有一致性：沒有正確的治霾態度，沒有堅定的治霾決心。究其根源，在於當地的經濟驅動力決定不能有大動作，不敢真刀實槍治霾。其次，治霾是長期工程，用盡心力也不一定能看到效果，如果資金能挪作他用，可能會有立竿見影的政績。

關係到專項資金挪用的另一個問題，是使用漏洞。專項資金的最大特點是專款專用、單獨核算，但在實際使用中，卻存在“大而化之、泛而用之”的問題。某個省份2014年印發的《大氣污染防治專項資金管理暫行辦法》，在資金使用途徑上作了嚴格規定，比如秸稈焚燒和綜合利用。但在財政部通報中，正是秸稈焚燒的這部分錢被用來修辦公樓、新打機井。為何能這樣做？原因就在於在資金使用監督上，他們採取的是自查自糾方式，各市財政部門對專項資金使用情況“開展年度績效自評”。而在某種層面上，治霾心態和使用漏洞是形影相隨的。因為不想發力治霾，才會規定“自查自糾”，也正因為具有使用漏洞，才給資金挪用提供了空間。倘若不是財政部進行核查，公眾可能意識不到這些問題，反倒把問題歸結為“灰霾太強”。因此，按照《預算法》和相關辦法嚴格追究挪用者的責任，這一環節必不可少。