推廣河長制折射改革善治思路

今後，中國31個省級行政區黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。根據12月11日公佈的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推行河長制的意見》，在部分省區市近十年實踐基礎上，各級黨政主要領導負責制的“河長制”將在全國推行。

《意見》的核心意義在於，落實了屬地責任，使河湖治理從“部門制”邁向“首長制”，實現了釐清權責的關鍵一步。近些年來，全國不少地方水危機頻現，曾經湖清水秀、魚肥米香的地方，有的隨生態破壞漸漸乾涸消失，有的因嚴重污染成了“牛奶河”、“醬油河”。但在實際治理過程中，囿於環保、水利、農業、住建等多個部門的具體權限，往往呈現“九龍治水”的困境。從這個意義上説，河長制更像是一種倒逼機制，為的是牽頭抓總、統籌協調，最大程度整合各級黨委政府的執行力，彌補早先多頭管理的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍。

推行河長制，最終目的是要提高河湖治理效率，達致一種善治。這背後所展現的，是敢於探索、追求創新的改革思維。應當看到，不論是之前的“部門制”還是現在的“河長制”，都是為更好實現河湖治理而進行的有益探索。隨時代發展、情況變化，對相應的治理體系和治理方式動態調整，實現與現實語境、百姓需求的更好契合勢所必然。黨的十八屆五中全會明確提出，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。最嚴格體現在哪裏？就體現在責任的覆蓋廣度和閉環效應中。以此來看，黨政首長擔任“河長”，不僅是給河湖找到了“責任人”，更是當前河湖治理體制改革的題中應有之義。

中國改革開放早期的一個重要經驗是摸石頭過河，關鍵是要做到實事求是，從實際出發。《意見》強調一河一策、一湖一策，正體現了這樣的思路。這些年，河長制在許多地區進行了先行探索。例如，在餘杭，900餘條河道實行“一河一長”，幾年間“黑魚之鄉”重現了“荷塘月色”。此後，北到松花江流域，南至滇池，河長制逐漸走向全國。這種頂層設計與基層探索的有效結合，正是我們幹事創業、改革探索的一個縮影。從發軔於安徽小崗村的家庭聯產承包，到萌芽於深圳小漁村的特區開放，改革開放以來大大小小的許多改革都源自地方試點創新，折射出改革進程中鮮活的“中國智慧”。

當前，我們正處於全面深化改革的施工高峯期，需要頂層設計層面的“粗描”，也需要更多河長制這樣方案落實層面的“精繪”。深水區的改革阻力與壓力會越來越大，惟有敢於探索、不斷創新，才能行穩致遠。(晁星)