保監會：監管整頓不影響股市穩定

製圖：沈亦伶

連日來，個別保險公司的激進投資行為引發市場關注。在產品銷售、保險投資方面，相關保險機構到底有哪些違規行為?近兩年，有保險公司在資本市場狂飆突進，根源是什麼?接下來，保險監管有哪些措施?築牢資本市場的監管防線，如何強化協同監管?

12月13日，保監會主席項俊波在專題監管會議上就這些問題表達了看法，副主席陳文輝在會前接受了人民日報記者採訪。

違規公司都做了啥

資本市場的“壞孩子”

業界認為，在低利率和資產荒背景下，保險資金舉牌上市公司特別是藍籌股，是商業機構理性選擇。加之去年股市大幅波動期間，為“救市”放寬了投資比例限制，客觀上提升了保險公司舉牌意願。不過，最近一段時間，保險公司在資本市場卻屢屢做出“壞孩子”舉動。對此，項俊波表示要築牢從嚴監管和防範風險的防線，明確方向，查找問題，嚴肅法紀。

比如，恒大人壽通過“準舉牌”快進快出，不符價值投資理念，主要負責人已被保監會約談，委託股票投資業務已被暫停。

此外，高風險投資決策與激進型產品出現互為依託。前海人壽、恒大人壽等6家公司的互聯網渠道萬能險產品存在銷售誤導、費率惡性競爭等問題，已被監管部門叫停。5—8月，保監會對萬能險業務量較大、佔比較高的前海人壽、恒大人壽等9家公司開展萬能險專項檢查，部分公司存在產品費用不合規、產品賬户額度不清晰及不同產品賬户資金混用等問題。10月，保監會下發監管函，要求相關公司限期整改。12月，對整改不到位的前海人壽下發監管函，暫停萬能險新業務。

“保監會已對前海、恒大派駐工作組，重點檢查產品及資金運用合規性。發現違規問題，一定嚴懲不貸。”陳文輝説。

萬能險風險有多大

明年4月實施新規，保障水平為全球之最

此次，險資舉牌風波的始作俑者——高收益、高風險、低保障的萬能險靠譜嗎?

萬能險“不姓保”，對此，今年保監會已連續出台3個規定。新規將保額與保費或賬户價值的最低比例要求由120%提高到160%，從明年4月起實施，該保障水平已為全球各國萬能險之最。

同時，還通過費用率、資本金要求等手段，遏制保險機構銷售中短存續期(主要為繳費期5年以內的產品)萬能險的衝動。

按規定，目前1年期萬能險產品已停售，2019年—2021年各年間保險公司中短存續期業務佔比分別不得超過50%、40%和30%。

數據顯示，今年前三季度，中短存續期業務佔總保費收入比重同比減少9個百分點。三季度，萬能險保費收入比二季度環比下降17%，結算利率比上半年下降約0.5個百分點。經過一年持續整治，國內萬能險業務總體上經營較為規範，產品期限結構合理，資產負債匹配基本得當，風險可控。

誰造就了“野蠻人”

保險公司治理結構不完善是基因

截至10月末，保險資金投資股票1.2萬億元，藍籌股佔60%以上，其中分散投資和財務投資佔80%以上;行業平均償付能力充足率遠高於100%，具有較強的風險吸收能力。

“險資整體上較好地踐行了機構投資者價值投資理念。因此，對近兩年部分機構‘匪夷所思’的激進表現，必須深挖問題根源。”陳文輝認為，一方面，監管自身理念、規則、力度仍有不足，這是“野蠻人”成長的外因，而保險公司治理結構不完善，是造就“野蠻人”的基因。

“個別保險公司與非保險股東作為一致行動人舉牌上市公司股票，導致大股東意志主導投資決策，損害保險公司利益。‘萬寶事件’中，前海人壽作為寶能系一致行動人投資萬科A，有必要對此類行為進行規範，防止保險資金被利用、被錯誤使用。”陳文輝説。

此外，相關機構調查發現，個別公司通過交叉持股、層層嵌套，掩蓋真實股權結構，滋生內部人控制和大量關聯交易。一開始，控股股東就把設立公司定位為融資平台，隨之而來的是激進的產品和銷售，倒逼出激進的資產配置和投資風格。

保險姓保鐵律咋落地

去年“救市”放寬的投資比例逐步收回

項俊波強調，要打贏從嚴監管和防範風險攻堅戰，未來保險資金運用必須符合3個原則：投資標的以固定收益類產品為主、股權等非固定收益類產品為輔;股權投資以財務投資為主、戰略投資為輔;少量的戰略投資以參股為主。

把“保險姓保”鐵律落地，將有系列舉措出台：

一是進一步明確保險資金境外投資相關標準，規範內保外貸、境外發債融資等方式開展境外投資，防範個別機構激進投資行為帶來風險隱患。

二是強化對萬能險經營的剛性約束。“對投資領域進行比例控制，必要時降低審批利率上限。”

三是狠抓公司治理缺陷問題。嚴格股東准入標準，防止“動機目的不純”的投資者投資保險業。進一步降低保險公司單一股東持股比例上限，防範“一股獨大”帶來風險。推動建立保險企業與產業資本隔離機制。嚴格核查保險機構入股資金來源與流向，嚴防用保險資金或通過理財方式自我注資、自我投資、循環使用。

“下決心為制度裝上牙齒。”項俊波表示，對影響惡劣、屢犯不改的機構，採取頂格處罰;對責任高管人員採取任職資格取消或市場禁入措施，強化司法移送。

陳文輝透露，針對部分公司激進投資和舉牌問題，近期擬出台以下措施：一是明確禁止保險機構與非保險一致行動人共同收購上市公司;二是明確保險公司重大股票投資新增部分資金應使用自有資金，不得使用保險資金;三是對於重大股票投資行為，須向保監會備案，對於上市公司收購行為，須報保監會事前核準;四是將權益類資產佔保險公司總資產比例從40%下調至30%，將單一股票投資佔保險公司總資產比例從10%下調至5%。

“把去年‘救市’時放寬的投資比例再收回來。這個比例，穩健型公司用不了，反倒讓激進型公司鑽了空子。”他表示，目前恒大、前海兩家公司投資股市資金共有574億元，僅佔保險資金股市投資總額的3%，監管整頓是對投資風險定向“擠膿包”，不會影響股市穩定。

監管防線如何連成片

一行三會將強化協調

金融監管無縫銜接，是險資舉牌風波中各方面最為關注的話題之一。

“有些難題要各部門攜手破解。”陳文輝説，比如目前國內沒有反收購法，缺少對被收購方制度保護，造成收購方和被收購方法律地位不平等，極易引發強烈摩擦和衝突。

再如，在金融創新大背景下，資金通過各類通道業務、變形創新，為投資人提供了極為便捷的變通選擇，增加了市場準入和入股資金審查難度。而股權代持、表決權轉讓、一致行動約定等安排，大多是私下籤訂，監管手段無法查明，只有通過訴訟等司法手段才能獲得線索證據。各方須攜手將監管防線連成片，提高監管效率。“對保險機構虛假增資問題，保監會查起來很困難，而央行反洗錢系統一目瞭然。”

項俊波表示，未來將加強與人民銀行、銀監會、證監會協作，在規範和約束保險公司一致行動人行為、跨市場類資管產品監管、規範槓桿收購行為等方面，強化監管協調，形成監管合力，防止監管套利，切實防範系統性風險。