地方財政收支矛盾加劇 報告稱財政與公共風險雙升

地方財政收支矛盾加劇

財科院報告稱財政與公共風險雙升

專家建言明年積極財政政策可以加大“劑量”，統籌改革調動地方積極性

作為經濟運行的縮影，當前地方財政經濟的現狀與暴露出的風險值得高度關注。12日，財政部財政科學研究院(簡稱“財科院”)發佈地方財政運行報告顯示，在當前經濟下行壓力仍存的情況下，地方財政狀況喜憂參半，區域經濟發展差距仍然十分明顯。

財科院院長劉尚希表示，從調研情況來看，財政風險與公共風險呈現雙升的趨勢，需要關注風險隱患，並在風險之間權衡利弊。未來宏觀調控政策的空間將迎來巨大挑戰。明年，積極財政政策要在供給側改革方面加大“劑量”。

問題 收支矛盾加大隱患增多

根據財科院報告，除東部地區財政收支結構尚可之外，其餘地區都出現了財政收支矛盾的情況。報告顯示，2016年前三季度全樣本有18.6%的市縣(區)一般公共預算收入負增長或零增長，而東北地區達到32.6%。財科院認為，這其中既有“擠水分”的因素，也有經濟下行在財源上的反映，應警惕地方財政運行風險。

報告稱，在中部地區調研中發現，今年前三季度，湖南和江西一般公共預算收入同比增長分別為4.77%和5.9%；一般公共預算支出同比增長分別為18.8%和9%，支出增幅明顯高於收入增幅。在地方財力有所減少的情況下，相關剛性支出資金需求有所增加。

在西部地區，一方面，佔財政收入比重較高的傳統行業量價齊跌，利潤大幅下滑，税收下滑嚴重；另一方面，新興產業發展速度較快，但税收貢獻不足，難以彌補傳統產業税收快速下滑所帶來的税收損失。與此同時，結構性減税加劇中小城市和縣級財政困難。

東北則出現了重點民生支出在公共預算支出的總盤子裏佔比，除個別小幅下降或者持平外，均有不同程度上升。同時，交通等基礎項目設施的推進，使得配套投資的壓力較大。東北地區的城鎮職工養老保險收支缺口壓力也比較大。

除了整體收支矛盾較為突出外，地方財政的一些隱患問題也仍然有待解決。

首先，報告顯示，區域經濟發展差距明顯，區域間收入差距有擴大趨勢。其次，樣本省份一般公共預算收入中，税收佔比有下降趨勢，儘管這其中有預算口徑調整的因素，但也反映出經濟下行、減税政策以及財政體制調整給地方税源帶來的不利影響。第三，在東部地區調研中，還發現深化改革與宏觀政策實施中出現了一些相互掣肘的現象，宏觀政策不協調或“一刀切”是制約東部發展的重要原因。

國家統計局統計科研所所長萬東華表示，今年以來，從推動經濟運行的拉動力方面看，房地產拉動明顯，但是同時也帶來新的問題。瘋狂上漲的房價需要適當降温。也應該看到，民間投資增速低於3%仍沒有明顯改善。萬東華認為，還應該看到地區行業分化正在加劇的情況。

警惕 財政風險與公共風險雙升

劉尚希指出，從調研的情況來看，地方政府債務增長的壓力仍然很大。“地方債務管理在加強，但是壓力並沒有減弱，各種壓力迫使地方去借錢，就像‘高壓鍋’蓋住了鍋蓋，但是火還在底下燒。”他指出，“一方面不得不借錢，另一方面借錢受到各種制約。如何既要控制風險，又讓地方有施展空間，這也是當前需要認真面對的。”

以中部地區的調研情況為例，首先是政府性債務風險不斷累積。此外，地方融資平台轉型難度大。報告稱，如何把握好財政運作的“度”，在穩增長與調結構之間找到平衡點，是對地方政府能力的重大考驗。

劉尚希也指出，我國經濟正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，整體風險也在加大。從調研的情況來看，驗證了基本的判斷，即在經濟運行中出現轉型亮點的同時，風險也不容忽視。

他指出，值得關注的是，在財政風險上升的同時，公共風險也在上升。公共風險上升表現在城鎮化、人口流動、老齡化等對公共服務的挑戰愈加明顯，公共服務改革跟不上，例如部分地區養老保險收不抵支的情況有繼續擴大的趨勢。

劉尚希指出，尤其是在經濟下行風險仍存的背景下，疊加了財政風險與公共風險的“雙升”，這意味着整體風險在擴大，政策空間在收窄。“一般來説，如果公共風險擴大了，可以通過財政風險擴大的方法化解，但是當前財政風險也上升了，因此財政政策的空間也就有限了。”

對策 財政政策加大“劑量”

劉尚希指出，化解兩難境地，需要新的風險組合，而如何權衡公共風險和財政風險，也就成為制定宏觀政策的基本依據。在他看來，明年積極財政政策還將延續，保持連續性。但不是“不變應萬變”，而是在之前的基礎上更好地釋放效果。打個比方來説，療程沒完不能換新藥。但也不等於説劑量不變，可能要加大劑量，也可能要加幾味藥。

在他看來，以前的積極財政政策更多是在擴大總需求方面發揮作用，現在更應該從供給側結構性改革的角度考慮問題。在以往“三駕馬車”的需求側框架下，對財政政策的理解總是放在擴大總需求，現在是適當兼顧總需求的條件下，重點放在促進供給側結構性改革。內涵、目標不同了，手段也要變化。

報告建議，繼續減税降費，針對關鍵環節完善税收制度，降低企業税收負擔。進一步加大小微企業税收優惠力度，降低中小企業的税費負擔，培育新產業和新增長點。嚴格落實降低社保費率政策。在現行已經適度降低失業保險費率、工傷保險費率和生育保險費率的基礎上，進一步探索適度降低養老保險、醫療保險的徵繳費率，減輕低收入羣體和用工企業的社保負擔。

此外，進一步推進財政體制改革，建立法治化的財政體制。包括加快推進事權與支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，完善中央與地方以及地方間的税收分享機制，探索各級財政支出責任法治化等。

報告還提出，改革需做好統籌規劃，調動中央和地方兩個積極性，實現國家治理體系和治理能力現代化。應區分不同改革的類型，探索調動中央與地方積極性的改革路徑。對於自上而下的改革政策，建議探索“中央設目標、省級定政策、市縣出方案”的模式。

劉尚希也指出，事實上，改革的風險也在加大。改革協調的難度加大，阻力也在加大，改革步入深水區，一些阻力看不見摸不着，使得改革落地的難度也在加大。改革存在“空轉打滑”的風險。中國經濟轉型升級唯一的出路就是改革，因此要迎難而上，中央與地方的合力變得至關重要，地方的積極性還沒有充分發揮出來，尤其是改革方面的積極性。

萬東華表示，下一步，要高度重視和強調發展的重要性，加速培育新動力，挖掘老潛力，調動各方面的積極性。認識到轉型的長期性，對速度既要重視也不要過分追求。此外，要堅定不移地推進改革，尤其是市場化改革。改革的各項政策既要落地，又要注意科學性、配套性和改革效果。記者 孫韶華 趙晶 北京報道