新華網評：東北振興需要一場深刻變革

李 凱

怎麼看待東北問題？為什麼2003年就開始搞東北振興，到現在還在振興？東北振興到底有沒有內在基礎？這些問題一直困擾着東北地區的幹部和羣眾，也成為外界對東北振興關注的焦點。

改革開放之後，東北地區一直受到體制機制問題困擾，經濟社會發展屬於恢復和追趕的性質。2003年之前，東北處於適應改革開放、社會轉型的陣痛期，經濟一度陷入困境；2003年之後，東北開始振興，經濟脱困、恢復發展，解決了職工下崗、國有企業生存、老工業區改造、城市基礎設施建設等問題；如今，東北開始新一輪的全面振興。

經過恢復和追趕，東北經濟取得了很大成績，但有幾個問題一直沒有得到很好的解決，包括：靠投資拉動的增長方式向消費、投資、出口均衡增長方式轉變，以重化工業為主的產業結構向輕、重工業和服務業均衡結構調整，以國有企業為主的市場主體向國有、民營均衡市場主體轉變，對外開放與產業結構調整和民營經濟發展結合不利，政府自身治理及其對營商環境的影響等。這些問題是東北地區體制機制問題的基本表現，是東北經濟形勢差的根本原因。這些問題單獨或交織在一起，阻礙了東北經濟社會發展。以產業結構為例，東北地區的產業結構仍然以重化工業和工業品生產為主，區域經濟發展缺少大規模新興產業尤其是消費品工業的支撐，這成為經濟增長乏力的重要原因之一。在2003年之後的振興過程中，東北以重化工業為主導的產業結構調整問題沒有得到充分的重視，這一問題與民營經濟發展、對外開放等問題相互影響，愈發變得嚴重。解決這些問題，是東北振興的需要，東北振興也必然要求在這些方面出現新的局面。

我們要看到，東北新一輪全面振興是有基礎的，這基礎不僅來自於過去發展的積累，也來自於對體制機制實施改革所釋放出來的發展潛力。現在，東北不管是工業基礎、經濟基礎、社會環境，包括社保體系等等，和2003年相比是不可同日而語的。在經濟滑坡的形勢下，東北地區社會依然穩定，社會就業、居民收入等方面都沒有出現大的問題。東北地區依靠自身的力量，加上中央的高度重視和給予的政策條件，有能力實現新一輪振興。

實現新一輪振興，必須解決存在的體制機制問題，而解決這些問題歸根結底要靠深化改革。東北問題往往在於改革不徹底，而改革不徹底的原因在於認識不到位。認識有多深，改革的決心就有多大，改革力度就有多大；認識不到位，改革就容易半途而廢。現在，東北各地政府都將改善營商環境作為改革突破口，體現了革除積弊、痛下決心實施改革的態度。

面對新一輪振興，我們還要充分認識東北經濟形勢。我們既要看到短期形勢，也要看到長期形勢。即使兩三年之內東北經濟有所恢復，東北全面振興的改革也需要深入下去，不能因為短期出現緩解，就忽略了長期問題。

東北振興需要一場深刻的體制機制變革，期待在這樣的深刻變革中，新東北能夠像鳳凰涅槃一樣浴火重生。（作者為中國東北振興研究院教授，副院長）