人民日報新論：平穩過渡到“二孩時代”

近日，國家衞計委首度對全面二孩政策實施效果做出評價，判斷2016年出生人口將超過1750萬，與政策出台時的預判基本吻合；同時，政策累積的生育勢能還將進一步釋放，判斷中國目前總和生育率為1.6左右，預計“十三五”期間總和生育率將攀升至1.8左右。這一研判，再度引起公眾對我國人口問題的關注。

一段時期以來，社會上一直對全面二孩的政策實施效果有一些質疑。根據2015年全國千分之一人口抽樣調查的數據，中國的總和生育率已經低到1.05。這個數據讓很多人十分震驚，因為它不僅低，而且低於2014年世界銀行統計表中所有其他199個國家和地區的生育率。如果真是這樣，中國的生育水平就是全球最低。一個國家的生育水平通常與其經濟社會發達程度密切相關，發達程度越高，生育率越低。經抽樣調查得出的1.05的生育率，不僅比日本全國水平低，甚至比東京的城市生育率還低，這裏面一定有一些因素出現了問題。

總和生育率是通過出生人口數量與育齡婦女數量之比計算出來的。在育齡婦女結構和生育模式基本穩定的情況下，當年的出生人數與總和生育率數值之間有一一對應的關係。國家統計局2015年正式公佈的出生人數是1655萬，對應的總和生育率大約為1.54。根據衞生計生部門統計，目前我國住院分娩率已經達到99%以上，絕大多數孕婦都在醫院分娩。從2012年到2015年，每年的孕婦住院分娩量都超過1600萬，也就是説出生的嬰兒至少有1600萬。根據户籍登記系統的信息，2015年2歲到5歲每個年齡組的人數都超過了1600萬，也同樣説明過去幾年每年的出生人數都在1600萬以上。可見，國家統計局公佈的出生人數是符合實際的，可以得到其他數據來源的印證，可信度很高。以此推算，中國過去幾年生育水平大體上在1.6左右。

如果以1.05的總和生育率推算，2015年的出生人數只能是1100多萬。而實際出生有1600多萬。為什麼出現這麼大的誤差呢？這和調查方式有關，也與中國具體的情況有關。首先，無論哪個國家，人口調查得出的出生人數或0歲組人數，都可能比其他年齡組存在更多的漏報，精確度不高，這是人口調查方式（入户調查）的通病。第二，中國人口流動規模巨大，更難以採集到0歲孩子的準確數據。第三，由於擔心違反計劃生育政策受到處理，很多政策外出生的孩子被瞞報。所以在多數人口調查，包括人口普查中，出生孩子數是最不容易調查準確的項目之一。如果調查到的出生人數或0歲組人數嚴重偏低，根據出生孩子數所計算出來的總和生育率自然會嚴重偏低。

從數據來看，從上世紀70年代每個婦女平均生育6個孩子，降到目前每個婦女平均生育1.6個孩子左右，中國的總和生育率經歷了從高到低的下降過程。經過幾十年人口和計劃生育工作的努力，中國人口已經邁入低出生、低死亡、低增長的現代人口再生產類型。

全面二孩政策實施之後，出生人口的平穩增加是客觀的，我們不必為所謂的“超低生育率”而擔憂。但是，隨着人口結構的變化，特別是現在“少生優生”已成為社會主流觀念的情況下，如何轉變社會生育意願，如何滿足新的生育服務需求，對於從“獨生時代”過渡到“二孩時代”至關重要。“十三五”期間是非常關鍵的時期，只要堅持相關配套政策不斷完善，鼓勵按政策生育的制度體系逐步完善，總和生育率水平必將會有一定幅度的上升。

（作者為中國人民大學人口與發展研究中心主任、教授）

《 人民日報 》（ 2016年12月15日 05 版）