2016，南海局勢峯迴路轉

2016年，南海問題繼續保持高熱度，成為地區乃至國際社會關注的熱點問題，並呈現出以下一些主要特點。

2016，高開低走

首先，*“高開低走”成為2016年南海問題的最明顯特徵。*2016年上半年，受菲南海仲裁案影響，中菲南海爭端以及由此引發的一系列地區安全問題推動南海問題熱度達到近年來的“峯值”。7月12日，臨時仲裁庭就菲南海仲裁案做出幾乎“一邊倒”的最終裁決，不僅引發中國政府的強烈抗議，也在實質上削弱了仲裁裁決的“公信力”，菲所依賴的“同情分”隨即“清零”，國際輿論由“指責”、“施壓”中國轉為“質疑”、“反思”此次仲裁。

其次，*中菲關係成為2016年南海問題的最大“驚喜”。*如果要用一個詞來形容2016年的中菲關係，“峯迴路轉”無疑是最合適的。受南海仲裁案影響，中菲關係幾乎陷入“冰點”。然而，在菲律賓新總統杜特爾特執政後，中菲關係卻迎來了難得的“解凍期”。杜氏不僅一反前任政府“單邊親美”的外交政策，頻頻主動對華示好，期間更是成功實現對中國的國事訪問，簽署了多項雙邊務實合作文件。如今，曾經的南海爭議“主要對手”正在發展成為“合作伙伴”，看似難以解決的中菲南海爭端也迎來了久違的曙光。

最後，*域外因素繼續成為2016年南海問題的主要“攪局者”。*美國一如既往的堅定執行“亞太再平衡”戰略，持續加大介入南海問題力度，介入方式由“幕後間接”轉向“台前直接”，多次派遣軍機、軍艦闖入我南沙控制島礁附近海域及上空進行抵近偵察活動，企圖以此實現常態化海空巡航，引發中美海上摩擦衝突升級。日本不遺餘力插手南海問題，主動向有關爭端國提供海上武器裝備，企圖以此為突破口，實現國家“正常化”。

2017 低開高走？

2017年，南海問題將會更加複雜多變，並極有可能出現與2016年截然相反的走勢，呈現出“低開高走”態勢。

首先，*“特朗普變量”將會成為2017年中美南海博弈的最大不確定性。*共和黨取代民主黨入主白宮，特朗普成為新一屆美國總統已經成為不爭的事實。儘管特朗普已明確表態將改變奧巴馬政府時期內政外交政策，收縮戰略力量，更多關注國內事務，但鑑於包括中國在內的國際社會對“特朗普”執政方針瞭解有限，且特朗普近期言論有對華施壓之嫌，中國對美新一屆政府南海政策不宜過於樂觀，需要做好“打硬仗”的思想準備。

其次，*“台灣當局”可能成為2017年南海問題新的挑戰。*馬英九政府時期，台當局在南海問題上與大陸政策立場基本保持一致，在共同應對菲南海仲裁案等重大關鍵問題上頗有成效。民進黨執政後，兩岸關係持續緊張，台當局南海政策不確定性因素顯著增加，寄望兩岸繼續南海共同維權恐不易。考慮到特朗普與蔡英文近期通話內容，一旦中美南海博弈加劇，台灣極有可能在此問題上倒向美國。

最後，“南海行為準則”（COC）可能成為2017年南海問題的最大進展。隨着東盟共同體的建成，東盟南海政策更加趨於統一，“南海行為準則”（COC）的磋商進程也有可能進一步加快。根據2016滿洲里中國—東盟高官會會談成果，2017年將是“南海行為準則”文本初步達成共識之年。可以預見，隨着時間的推進，“南海行為準則”的磋商進程必將進一步加快，有關各方圍繞“準則”的性質、定位、內容等核心問題將展開更加激烈的博弈。

（康霖，中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長，海外網專欄作者）