“穩中求進”向哪進？

作者：國家行政學院決策諮詢部副主任、研究員、博士生導師**王小廣

12月9日中央政治局召開會議指出：2017年經濟工作要堅持穩中求進工業總基調，並特別強調穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，對指導明年的經濟工作具有特別重要的意義。那麼，“穩中求進”的含義如何，怎麼理解“穩中求進”中的“進”，如何進，向何處進？這些都值得認真探討。

目前，中國經濟發展已經進入新常態，“穩中求進”的含義也發生了重大變化。“穩”與“進”指的是兩件事，或兩個不同的方面。“穩”是指經濟運行處於合理區間，只要主要指標不越出合理區間的上限和下限，都是穩。“進”是指促改革和調結構在不斷取得成效。在新常態下的經濟發展中，“進”更重要。儘管未來經濟增長速度仍可能繼續有所放慢，但結構變化在加快，市場活力在增強，長期的增長潛力也在逐步釋放。那麼，顯而易見的結論是中國經濟在不斷向好，而且這樣的增長過程就是中國新增長、新發展的過程。總之，穩是基礎、是前提，解決中國的各種問題，沒有一定的經濟增長速度是不行的，但新常態下不再追求高速度，而追求的是有質量、有效率、有就業、少污染的中高速。“進”是動力，是升級和制度創新，是質量的顯著提高，是“跨過歷史發展的大門檻”的巨進。“穩中求進”可以理解為使經濟穩定在合理區間基礎上的結構轉型升級。

那麼如何進，向哪裏進呢？我理解，穩中求進主要是向以下三大方面“進”。

*一是向新理念確定的方向“前進”。*我們經常説中國經濟發展的主要問題是不平衡、不協調和不可持續即“三不問題”。更具有地説，新常態下的發展最突出的問題是創新能力不足、經濟結構不協調、環保污染嚴重、對外開放的程度和深度有待提高、民生問題突出等，解決這些問題就能引領新常態，保持經濟持續健康發展。否則，可能陷入“中等收入陷阱”。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，這是中國對人類經濟發展理論的重大貢獻，為解決新常態下經濟發展的方向和動力這些問題指明瞭前進方向。如我們要擯棄粗放發展的方式，樹立創新發展理念，將創新擺在國家發展全局的核心位置，加快由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換；對城鄉間、地區間的經濟與社會發展、經濟建設與國防建設的不協調問題，要通過提高發展的整體性來加快協調發展；對生態環境惡化、環境污染的問題，必須樹立綠色發展理念，農業、工業、服務業都要以綠色、低碳為發展目標，這既符合世界歷史發展潮流，更是中國走可持續發展道路的前進方向。

*二是向經濟結構的中高端邁進。*新常態的發展過程是經濟結構的高級化過程。在這一過程中，既要改造提升傳統產業，使其煥發青春，保持較強的競爭力，更要抓住新一輪產業革命機遇，發展新經濟、培育新動能。經濟結構的高級化包括許多方面，如製造業由中低端升至中高端；服務業比重上升、質量提升，現代服務業快速發展；創新成為第一推動力，高新技術產業成為發展的主要支柱，全要素生產率得到明顯提高，更是結構高級化的核心部分；需求結構由投資主導向消費主導轉變，城鄉、區域結構一體化等等都是結構高級化的發展方向。

*三是向兩個一百年目標邁進。*中國發展的一條重要經驗就是目標明確而宏大。新常態下經濟發展的近期目標就是實現第一個一百年奮鬥目標，即到中國共產黨成立100年時（2021年）實現全面建成小康社會的目標；中長期目標則是第二個一百年目標，即到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。這是中國發展的階段目標，而“穩中求進”就是要朝這一偉大目標前進。