美歐日不承認中國市場經濟地位的真實意圖

中國加入世界貿易組織（WTO）期滿15年。根據《中國加入世貿組織議定書》第15條，世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法“無論如何”都應於12月11日終止。然而，美國、歐盟、日本卻接連表示不承認中國的市場經濟地位，企圖繼續使用“替代國”做法。對此，中方已經在世貿組織框架下提起訴訟。

什麼是市場經濟地位？事實上，WTO規則中並沒有這一概念，但在貿易訴訟過程中卻有着實質性重要影響。特別是在反傾銷調查時，發起國如果認定被調查商品的出口國是市場經濟國家，就必須按照該商品在該國的實際成本來計算正常價格；如果認定是非市場經濟國家，則將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家的成本數據來計算正常價格，即所謂的“替代國”做法。這種“替代國”做法對中國極為不利，一方面非常容易被其他國家進行反傾銷起訴，另一方面中國在應訴時處境極為不利，敗訴率極高。比如，選擇新加坡作為替代國，該國生產彩電的各項成本遠遠高於中國，實際價格明顯高於中國彩電在美國的售價，於是傾銷指控成立，美國可以據此對中國彩電加徵鉅額反傾銷税和懲罰性關税。

對於中國來説，“非市場經濟地位”猶如一副沉重枷鎖在對外貿易中如影隨形，成為一些國家對華貿易制裁的重要武器。截至2016年7月，中國已經連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。今年以來，針對中國產品的反傾銷、反補貼等貿易救濟調查更如疾風驟雨，平均每月超過10起。在歐盟現有的73項反傾銷措施中，有56項都應用於來自中國的進口，當前還有52項針對中國的反傾銷手段正在執行中，案件涉及的主要產業包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷。但凡中國有價格競爭優勢的產品，歐美等國就會以“非市場經濟地位”為名進行反傾銷調查。不難看出，市場經濟地位問題早已不是簡單的標準問題，而是一些國家堂而皇之實施貿易保護的藉口。

入世15年來，中國在簡政放權、構建市場機制、完善市場法制等方面的成績舉世公認。如今，中國已成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國以及130多個國家的最大貿易伙伴，經濟的增長更是成為拉動全球經濟增長的主要引擎之一，至今仍然貢獻着全球經濟增長的將近四分之一。中國在推進市場化方面的努力，得到了越來越多國家和地區的認可。全球已有80多個經濟體承認了中國的市場經濟地位，佔WTO成員一半以上，其中不乏新西蘭、瑞士、澳大利亞等發達經濟體。一些發達國家如加拿大甚至修訂反傾銷法，取消了對中國非市場經濟地位的限期。但是，仍有少數國家“選擇性失明”，看不到這些事實，繼續打“非市場經濟地位”這張牌，試圖扼住中國出口貿易的咽喉。

即便不承認中國市場經濟地位，也不影響WTO成員如期履行中國入世議定書第15條，因為規定明確了“無論如何，應在中國加入之日後15年終止”。也就是説，到期取消“替代國”做法是無條件的，它與是否承認中國市場經濟地位是兩碼事，既不取決於任何成員的國內標準，更不能將兩者混為一談，甚至彼此掛鈎。遺憾的是，美歐日執意將兩個問題捆綁在一起，並且依據其國內標準，不履行第15條應盡義務。如此耍賴行徑，是對國際條約的嚴重歪曲，對契約精神的公然踐踏。究其根本，仍是為了保護本國本地區競爭力相對落後的產業。可以預想，即使有朝一日承認中國市場經濟地位，一些國家仍會想出其他辦法遏阻中國貿易的巨大順差。

“人而無信，不知其可也。”面對這股貿易保護主義逆流，中國必須做好鬥爭準備，堅定捍衞自身合法權益，堅定反對貿易保護主義，堅定維護多邊貿易體制。（南方日報評論員）