民進黨刪“領土變更公投” 不討論“統獨”擔心激怒大陸

【環球時報駐台北特約記者 崔明軒】台灣“立法院”15日審查“公投法”修正草案，公投門檻可望下修，但在 “領土變更”複決部分，民進黨態度保留。台灣《聯合晚報》分析稱，雖然蔡英文此舉可能引發“獨派”反彈，但在近日美中台三方關係緊張的情況下，此舉可避免刺激中國大陸。

台灣“立法院”內政委員會15日關於“公投法”修正草案的審查，討論重點為“‘領土變更案之複決’是否納入全國性公民投票適用事項”。《聯合晚報》15日稱，民進黨在野時力推修正“公投法”，除了要降低公投門檻外，也主張將“領土變更復決”列入。但過去國民黨在“立法院”佔多數，因此相關提案屢屢遭封殺。民進黨在這屆“立法院”中拿下過半多數後，於4月拋出增列“領土變更復決”，企圖為實現“法理台獨”鋪平道路。但上台後的民進黨態度有所改變，該案在“內政委員會”達成共識後，又被委員會主席、民進黨“立委”陳其邁在最後一刻急踩煞車。拖了半年之後，國民黨“立委”為了推動“反核食品公投”，重新掀起修正“公投法”的議題。

在15日的審查過程中，出現了讓綠營相當驚訝的一幕，即一向反對“領土變更復決”的國民黨態度急轉彎。據中時電子報報道，國民黨“立委”黃昭順稱，她反對“台獨”，但民進黨執政就要完全負責、承擔，因此“我們從善如流，支持這個條文”。此話一出，令在場綠營“立委”驚訝不已。民進黨人李俊俋反問道，“國民黨轉性支持了？”黃昭順肯定表示，“我們支持啊”。民進黨“立委”莊瑞雄則稱，“因還有憲法中的固有疆域定義問題要處理，牽一髮動全身，這條先暫停，等等再看如何處理”。聯合新聞網稱，由於朝野無法討論出共識，民進黨“立委”提出新修正動議，將“領土變更之複決”的項目刪除，“行政院”稱“憲法裏已包括領土變更的部分”。15日，陸委會副主委兼發言人邱垂正稱，“公投法”修正草案審議，涉及兩岸關係發展仍待社會形成共識。

分析認為，民進黨搬出所謂的“憲法”做擋箭牌，其實是不願直接表態，避談“統獨問題”。國民黨正是看準這一點，才改口支持增列“領土變更復決”，藉機“凸顯民進黨面對統獨問題的進退失據”。不過有消息透露，國民黨內部有不同聲音，部分“立委”認為它違反國民黨立場，怕引起深藍選民不滿。親民黨“立委”陳怡潔稱，不認同國民黨與民進黨將台灣人民利益當籌碼在玩，如果因國民黨“從善如流”，“造成獨派要發動領土變更，國民黨間接變成台獨推手”。

藍綠對“公投法”的另一大爭議是“兩岸政治事務談判是否公投”。馬英九執政時與大陸簽署了服貿協議，被民進黨痛批“黑箱”，隨後爆發“太陽花學運”。今年5月島內審查“公投法”修正草案時，民進黨提案增列如下條文，即“未來兩岸政治協議，事前須全民公投才能協商，事後須經立法院同意;公投有效同意票超過選舉人總額半數，才能換文生效”。不過，民進黨現在卻擔心一旦通過初審甚至完成“立法”，將成為自己執政的絆腳石。聯合新聞網稱，在“領土變更復決”及“兩岸政治協議部分”，雖然民進黨主張刪除，各修正為“依憲法”與“兩岸協議監督條例”處理，但仍無法達成共識，最後保留送院會協商。

此外，“中央社”還提到，針對下修公投年齡，朝野一分鐘就達成共識，公投年齡從20歲下修至18歲，未來只要同意票多於不同意票，且同意票達總選舉人總數的1/4即為通過。國民黨黨團總召集人廖國棟認為，公投門檻下修後，對黨團推動的“反核食公投”將有所幫助。聯合新聞網分析稱，一旦公投門檻下修，未來各項議題動不動就公投，不僅勞民傷財，也打亂行政部門的施政腳步，但如果公投門檻無法順利下修，又違背民進黨的政治承諾，未來公投成為政治操作工具已可預見。

此前針對多名綠營“立委”提議將“領土變更案”納入公投，大陸國台辦稱，反對“台獨”勢力以任何名義、任何方式，包括以所謂的公投、“制憲”“修憲”等把台灣從中國分裂出去。《聯合晚報》15日稱，刪除“領土變更復決”的條文，“獨派”一定跳腳，但能安撫泛藍勢力，也避免刺激北京，這是妥協之下的折中之道，避免讓兩岸關係雪上加霜。《聯合報》稱，“公投法”修正案中涉及“主權事項”的公投，深綠基本教義派躍躍欲試，形同挑戰蔡英文“維持現狀”的承諾。尤其兩岸目前尚未有融冰跡象，加上美國總統當選人特朗普對一中政策態度保留，美中台情勢混沌未明，如果再出現“領土變更”的公投提案成為具體法律文字，恐怕會讓兩岸氛圍雪上加霜。