化解過剩產能依然是明年經濟工作的重點

作者：國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌、國家行政學院經濟學部博士後孫飛

近日，中央政治局召開會議研究2017年經濟工作，並審議通過《關於加強國家安全工作的意見》。會議指出2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，經濟運行中產能過剩和需求結構升級的矛盾仍然突出，要求明年“三去一降一補”任務取得實質性進展、提振實體經濟、重點突破國有企業等關鍵領域的改革。毋庸置疑，會議精神釋放的信號顯示，化解過剩產能依然是明年經濟工作的重點和難點，去產能工作應聚焦以下七個方面的重點和舉措。

*1、把握”一帶一路”建設契機，深化國際產能合作。*堅持化解過剩產能“疏堵結合”的原則，打通產能國際轉移的出口。一方面積極主動參與全球資源配置，進一步加快鋼鐵產業鏈的全球化佈局，構築全球產業發展平台。堅定國際產能合作的決心，不因歐美對我國鋼鐵產業的階段性貿易“打壓圍堵”，而失去“走出去”信心。另一方面，充分把握“一帶一路”建設發展機遇，深度挖掘國際市場需求，加快國際產能合作，引導鋼鐵煤炭等有效產能的設備裝備、工藝技術、管理人才、技能人才等生產要素向一帶一路沿線國家的優勢地區和企業轉移，帶動國內產能輸出和產業結構優化升級。同時也沖銷減緩歐美國家鋼鐵產業新一輪貿易保護主義的帶來壓力。

*2、市場化和行政化手段有機結合，去產能分類處置。*當前去產能重點對象可以劃分為落後產能、非法產能和不安全產能三種，應該分類重點處置。一方面落後產能應按照市場出清原則，優勝劣汰、平衡供需、穩定價格，既要尊循法治思維，也要重視市場和商業邏輯；另一方面，非法產能和不安全產能主要依靠政府行政化手段高壓監管、法治化嚴肅懲治。依法重拳嚴厲打擊“地條鋼”，堅決取締違法違規的小煤礦。同時應該加大懲處力度，明確地方政府的主體責任，中央政府和地方政府應統一思想，形成合力，堅決剷除違規違紀事件。

*3、適時監管重視驗收，嚴懲落後產能復產增產企業。*去產能企業復產增產現象可形成嚴重的負向激勵，應適時監管和重視驗收。一方面應利用現代信息技術工具構建“三類產能”的溯源平台，完善落後產能、非法產能和不安全產能的可追溯體系。尤其是在鋼鐵煤炭行業建立工業產能及利用率調查制度，形成完備的工業產出和產能利用監測體系。另一方面，應重視驗收、精準識別，對去產能工作中存在的偷奸耍滑、弄虛作假行為預以嚴肅處理，對地方政府的懲處從警告、處分和“打板子”上升到停職、撤職和瀆職罪嚴格問責追責，對企業既要抓正面典型樹標杆，也要抓負面案例嚴懲罰；堅決杜絕違規違法和落後產能死灰復燃，確保煤炭鋼鐵產能“真去”、“真退”。

*4、切斷“政銀企”利益聯結，加快殭屍企業破產退出。*殭屍企業“僵而不死”源於“政銀企”盤根錯節的利益關係。應該提高認識，增強“四個意識”，堅決貫徹黨中央、國務院去產能決策部署，秉承新發展理念，重點突破地方政府、企業和銀行“三者利益”合謀。以“去肢求生”的氣魄，切斷殭屍企業的“輸血”管道、斷水斷電、撤銷牌照，徹底割裂“僵而不死”生產條件。同時，切實突破殭屍企業債務重組、人員安置和資產處置三個瓶頸，在尊重市場化、尊重法治化和尊重分流職工的主體地位的前提下，有序推進去產能企業破產清算、破產重整、和破產調解。

*5、完善企業退出的金融配套政策，做好企業債務處置。*債務處置是去產能企業退出的重大障礙，應該進一步健全企業退出的金融政策支持體系，建立企業壞賬處置通道，完善支持企業退出的資本市場體系，暢通的資產流動機制,深入推進資產證券化。支持銀行通過向金融資產管理公司打包轉讓、市場化債轉股等方式，加快處置不良資產，提高不良資產處置效率。採取差別化的信貸政策，扶優汰劣，杜絕信貸“一刀切”模式，既不利於債務處置，又易引發社會和經濟系統性風險。提高金融機構應對殭屍企業破產的處置能力，推進企業債務有序、平穩處置，防範發生系統性金融風險。

*6、細化職工分流安置工作，廣開就業門路。*一方面要多措並舉、深入細緻做好職工安置，堅持“保人不保企”的政策底線，用好中央獎補資金和地方配套資金，做好職工轉崗培訓，搭建創業平台，對確實存在就業困難和零就業家庭，優先利用公益崗託底精準幫扶，防範社會系統性風險。另一方面，高度重視分享經濟在化解就業壓力中不可替代的作用，搭建政府企業平台，創造高效寬鬆的新經濟發展的體制機制環境，充分釋放分享經濟企業在拓展就業門路方面的資源優勢好和平台優勢。

*7、加快內貿體制機制創新，提升鋼煤流通效率。*重視內貿流通體制機制和流通主體在去產能中的作用，加快內貿流通體制機制改革創新，完善鋼鐵煤炭現代流通體系，重視內外貿聯動機制建設，開創鋼鐵煤炭流通的新模式、新秩序。深入推進“互聯網+鋼鐵”“互聯網+煤炭”的新業態、新模式發展，避免因流通問題引發的“煤超瘋”和“鋼價朝漲夕跌”現象，引起鋼鐵煤碳局部的供給缺口，進而動搖去產能的決心和信心。應重視提升流通企業組織化程度，推動供應鏈創新與應用，有序發展平台經濟，提升流通集約化水平，提高鋼煤流通效率。