提"新方法"解決領土爭端 安倍"和俄製華"恐難如願

【編者按】

普京訪日之旅與安倍進行“温泉會談”，使雙方關係走上近3年來的高位。俄日關係能否高開高走、實現質的突破？安倍解決兩國領土爭端的想法能否如願？特別是在地區局勢不確定性增加的大背景下，安倍能否通過改善對俄關係打開外交困境？一切仍是未知數。

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安倍提“新方法”，普京不買單

日本首相安倍晉三與俄羅斯總統普京12月15日在安倍的老家山口縣長門市的温泉山莊進行會談。據日媒報道，“安倍首相將開足馬力為戰後71年沒有解決的北方領土問題打開局面。”

日本讀賣新聞網報道稱，首腦會談上，安倍首相將提出日俄雙方在北方領土開展經濟合作，加強人員往來的提案，“普京應該不會拒絕”，而這可以為解決領土等問題打開缺口。“這種做法屬於安倍首相的一種創新性舉措，可能會取得超出以往的效果。”

據《日本經濟新聞》12月15日報道，日本在1956年與蘇聯(現俄羅斯)簽訂《日蘇共同宣言》恢復邦交後，為了讓俄羅斯歸還南千島羣島，嘗試了很多方法。

1998年，日本時任首相橋本龍太郎與俄羅斯前領導人葉利欽舉行會談，提出“川奈提案”，在擇捉島和烏魯普島之間劃定國境線，在一段時間內承認俄羅斯對4島的施政權。葉利欽則提議共同開發水產加工設施等。

2001年，日本時任首相森喜朗向普京提出“先行歸還兩島論”，即一邊進行齒舞羣島和色丹島的歸還談判，一邊繼續磋商國後島和擇捉島的歸屬問題。當時還有出現了將四島面積等分，除了齒舞、色丹、國後之外，擇捉島的一部分也要歸還給日本的“面積等分論”。

安倍2016年5月向普京提議通過“新方法”來解決問題。包括經濟合作在內，就瞄準未來討論雙方可能接受的方案達成了一致。俄羅斯期待的共同經濟活動也被認為在此次會談的討論範圍內。不過，日本內閣官房長官菅義偉強調，“要以不損害我國的法律立場為前提條件”。

對於安倍的這一想法，俄羅斯方面卻似乎不買賬。俄《生意人報》報道稱，普京在訪日前接受日本媒體採訪時表示，俄日沒有領土問題，是日本單方面覺得有，“但我們願意討論這個問題”。 克里姆林宮官員13日也警告不要指望在普京訪日期間俄日領土爭端會出現突破，並提議聚焦貿易協議。俄總統助理烏沙科夫在新聞發佈會上説，俄羅斯有興趣解決這個長期問題，“但我們相信這是一個漫長的過程，需要嚴格認真的工作，以建立信任”。克里姆林宮發言人佩斯科夫呼應表示，不要將雙方的對話議程侷限於島嶼爭端。俄外交部高官則對日媒透露，這次普京訪日沒打算與日方發表共同聲明。

經貿合作易，和平條約難

此次訪問多大程度上稱得上成功？媒體分析稱，必須依據雙方在兩大問題上的成果和共識：即經濟合作協議與和平條約是否能簽署或達成共識。

據報道，普京訪問日本期間，雙方將簽署十餘份文件和大量經濟領域的協議，不僅將涉及到經濟部門的合作，還包括海關、人文等其他領域。具體包括成立1000億日元的投資基金並用於衞生醫療和城市環境方面，日本幫助俄羅斯對10多家工業企業進行升級改造，以及在能源領域和北極資源開發和航道使用等領域的合作。

但和平條約要複雜得多。雙方的接觸仍在副外長級別上開展。俄聯邦委員會成員、學者和政治家弗拉基米爾·盧金表示，對此次訪問期待很大，但認為這樣的期待僅能部分實現。因為領土問題因其複雜性在一段時間裏還不會最終得到解決。俄科學院遠東研究所日本研究中心主任瓦列裏·基斯塔諾夫則認為，並不期待普京訪日期間兩國能就領土問題取得突破，雙方可能會探討解決領土問題的路線圖。

*孫壯志認為，俄羅斯對日外交的首要動機還在於經濟。*俄經濟形勢仍較嚴峻，普京日前發表國情諮文，特別強調經濟發展的重要性。在歐美對俄態度沒有明顯轉變的情況下，日本表現出了相當積極的態度，無疑對俄是個機會，俄希望借對日經濟合作，突破歐美製裁的不利影響。俄目前致力於加大遠東開發。日本地理位置靠近遠東，俄希望吸引日本資金、技術、企業，為開發遠東服務。此外，多年來，日俄在外交等方面糾葛眾多，俄也試圖借發展對日關係改善自身國際形象，爭取更為有利的國際地位。

難以擺脱的地緣政治掣肘

據媒體分析，安倍拉攏普京的一大動機，與安倍政府的安保戰略和對華外交有關。對日本來説，北方四島是個領土完整問題，重要性自不待多言。就當前的國際形勢而言，日本和中韓關係未能取得進展，而美國方面，在特朗普當選後，日美關係也存在相當大的不確定性。因此，與俄羅斯改善關係，也會改善日本的周邊安全環境。

據《朝日新聞》報道，安倍告訴身邊人，“日本在安保領域的最大對手不是俄羅斯，而是中國”。但安倍這一外交思路受到日美關係、俄美、俄中關係的很大制約。

首先，歐美國家並不樂見安倍自行其是與普京打得火熱，從而削弱西方陣營對俄的包圍網。日本共同社報道，11月，美國政府向日方提出，不要在東京安排普京與安倍的首腦會談，以淡化普京訪日的“正式”色彩；俄方則堅決要求日方把首腦會談安排在東京。最終，日方採取了折中方案，在東京安排首腦會談，但把普京訪日降格為“工作訪問”。雖然日方試圖兩邊都不得罪，但結果很可能是兩邊都不討好。

12月9日，安倍與烏克蘭總統波羅申科通話解釋日俄首腦會談事宜，以取得烏方諒解。12日，受命推進日俄經濟合作的日本經濟產業大臣世耕弘成再次強調，日俄合作不會妨礙七國集團在烏克蘭問題上的對俄一致立場。

中國社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志認為，從國際環境看，在美日聯盟的掣肘之下，日本仍是美國的“小兄弟”，雖然日本在對俄外交上表現出一定靈活度，但仍要唯美國馬首是瞻，不可能自己走太遠。

其次，安倍想在俄中關係打入楔子恐非易事。普京訪前接受日媒採訪時專門提到俄中關係，表示中國是俄羅斯的主要夥伴，兩國關係從來沒有像現在這樣高度信任。

當前，中俄全面戰略協作夥伴關係處於歷史最好水平，雙方在涉及彼此核心利益的問題上相互堅定支持，兩國在政治、經濟、外交等各方面保持密切合作，並給雙方帶來了切實的利益。中國還是俄羅斯的最大貿易伙伴國。孫壯志指出，俄羅斯對此有着清楚認識，並不會因為日方的“靠近”而有所改變，“在發展對日關係上，俄方一定會充分考慮中方立場和態度”。（整理/王書央）

（綜合新華網、環球網等媒體報道）