南方日報：邁過居住證“門檻”要在配套上下功夫

國務院頒佈的《居住證暫行條例》自今年1月1日起施行已近一年。日前有報道梳理發現，一年來至少已有21個省份出台或修訂了與《條例》接軌的相關實施辦法，有效地擴大了基本公共服務的覆蓋面。但比較起來，各地居住證“含金量”不同，直接體現在一些地方設置資格門檻，導致持證人在可享受的基本公共服務力度上存在諸多差異。這提醒相關部門要繼續加大改革力度，配套措施及時跟上，更好地保障公民合法權益，促進社會公平正義。

前不久有個備受爭議的“親友居住三天要辦證”，諸位大概記憶猶新。雖然外界似乎對規定在現實操作上有一些“政策誤讀”，但細究起來，紛爭的直接原因是當地的“實施辦法”在關鍵概念定義上與“上位法”——《條例》的明顯出入。這凸顯了落實《條例》的複雜性。根據國務院2014年印發的《關於進一步推進户籍制度改革的意見》，居住證制度是推進户籍制度改革的一項“創新人口管理”舉措，被寄予了厚望。不過，各地經濟社會發展的差異，決定了《條例》在實施過程中必須結合地方實際情況予以細化，因此地方政府的角色變得至關重要，責任不可謂不重大。“探親登記”的案例表明，倘若地方政府不能充分把握《條例》的政策意圖，落實起來的政策效果就會大打折扣。

做好配套措施，前提是觀念轉換。從先前的“暫住證”到如今的“居住證”，看起來只有一字之差，理念卻差異巨大。從字面含義分析，“暫住”在概念上就多了“暫時”“臨時”的意思，對應到落實政策的中心指導思想上，自然更多“管理”“管制”的味道。相比之下，“居住”則多了“較長時間”的意思，也符合城市化、城鎮化後更多人在異地穩定就業、長期居住的現實。就此解讀居住證的政策意圖，應該是重在“賦權”，亦即保證那些在現行户籍制度下異地就業生活者基本的教育、就業、衞生、文化、法律援助等公共服務。這要求地方政府必須從觀念上實現從“管理”到“服務”的轉換。

過去，一些政府部門苦惱於人們辦暫住證“不積極”，但問題恰恰是，如果辦證所收到的僅僅是被“捆綁收費”卻無法公平享受公民合法權益，那麼後者只好拿起“弱者的武器”，以不配合的姿態來表達不滿。換個思路，如果“捆綁”的是讀書、看病、辦證乃至乘坐公交優惠這樣的基本公共服務和便民事項，人們的辦證意願肯定會大為改觀。歸根到底，這也就是居住證的“含金量”問題。另外，除了同等享受基本公共服務的覆蓋範圍，辦證本身是否便利、能不能更人性化，同樣考驗居住證“含金量”，比如此前引發爭議的“一年一簽”規定是否可行？是否可以用納税記錄作為居住時間證明？還有報道中提到的過期續簽是否一定要再等半年？等等。

做好政策配套的另一個要求是，在措施的執行方式方法上要精細化。以“居住3日以上人員”作為流動人口定義導致了“探親登記”被質疑為“一刀切”，類似的狀況實際並不鮮見，比如此次報道提到的一些地方設立養老金繳費年限“門檻”等等。客觀地説，地區經濟水平差異給不同地區養老、醫保接續確實帶來很大挑戰，一方面這需要從中央到地方持續的財政投入，另一方面，也需要通過精細化的管理，更細緻地區分不同情況，分區域逐漸擴展的方式，加快基本公共服務覆蓋速度。尤其是大數據、電子政務等技術手段，對信息的登記、審核、區分都應該有更多助益。

有專家指出，居住證能否推動户籍改革，關鍵在於各地的執行。強調讓廣大人民羣眾共享改革發展成果，通過居住證制度促進基本公共服務均等化，既是非常重要的一個方面，同時也是一種檢驗。呼籲各地相關部門要有更多服務意識，不斷創新方式方法，把政策執行到位，避免陷入“口惠實不至”的尷尬。