法制日報：將霧霾納入氣象災害違法

霧霾治理涉及面廣、治理難度大,直接考驗政府相關部門壯士斷腕、一往無前的執法治理精神

霧霾到底是氣象災害還是人為污染?據《法制日報》報道,近日,北京市將霾寫入《北京市氣象災害防治條例(草案)》引發氣象、環保方面專家的討論。部分專家認為,人類活動排放大量污染物是造成霾的根本內因,霾的本質是污染,與自然災害有着根本區別。甚至有專家提出,將霾列為氣象災害,會造成污染者可以“依法脱責”等問題,導致法律適用的混亂。

眾所周知,霧霾是因為人類活動造成的空氣污染現象,並非自古以來就存在的氣象災害,理應屬於大氣污染防治的範疇,不能將其納入氣象災害的範疇。儘管北京立法部門稱其立法意圖是為了強化全社會的防災減災意識,健全本市防災減災體系,提升應急處置和城市治理能力,將霾列入氣象災害範疇,不改變“政府統籌、部門各負其責”現有治理的工作格局。但是這樣的立法意圖並不能消除將產生霧霾“嫁禍於天”的質疑聲音,尤其是隨着表達民眾不滿情緒的“治霾只能等風來”式調侃深入人心,以及引發輿論關注的“治霾資金被挪用”事件,都讓羣眾越來越質疑政府治理霧霾的誠意與決心,而將霧霾納入氣象災害的範疇無疑是火上澆油,自然引發社會各界的質疑。氣象災害屬於不可抗力因素,無法從根本上消除,只能防災減災,而霧霾屬於人禍並非天災,是能夠從根本上治理的,立法將霧霾視為天災,不僅是罔顧科學常識,辜負羣眾對霧霾治理的期待,而且還直接違背立法法規定。

立法法明確規定省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不與憲法、法律、行政法規相牴觸的前提下,可以制定地方性法規。根據立法原則,法律、行政法規的位階要高於地方性法規,因此北京市人大擬製定《北京市氣象災害防治條例》,其前提條件就是不能同上位法相牴觸。大氣污染防治法、氣象法以及國務院頒佈的《氣象災害防禦條例》都是北京市地方性法規的上位法,根據大氣污染防治法規定,人類生產生活造成的霧霾屬於大氣污染防治的範圍,氣象法、《氣象災害防禦條例》明確氣象災害是指颱風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低温、高温、乾旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害,並未明確將霧霾列入氣象災害的範圍。北京市地方性法規若擅自將霧霾納入氣象災害範疇,顯然會違反立法法的基本規定,將構成與上位法相牴觸的情況,應該根據立法程序及時修正,找準自身的立法位階。

霧霾治理涉及面廣、治理難度大,直接考驗政府相關部門壯士斷腕、一往無前的執法治理精神,影響着政府執法的公信力。霧霾關係着污染地區所有人的健康利益,關係着人們生活的幸福感,關係着環境治理的直接效果,因此任何關於霧霾治理的立法執法活動都會備受關注,這就是北京市將霧霾納入氣象災害引發爭議的根本因素。立法應當從實際出發,適應經濟社會發展和全面深化改革的要求,科學合理地規定國家機關的權力與責任,不能違背科學、忽視民意、罔顧法理去立法,將霧霾納入氣象災害防治,無論基於怎樣的立法意圖,都值得商榷。