人民日報治理之道：提升政府現代治理能力的重要手段

大數據的興起是信息技術與經濟社會交融發展，引發文字、數字、圖像、視頻等數據迅猛增長的結果。當前，很多國家把數據作為基礎性戰略資源，加快發展大數據技術。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務領域大力發展與運用大數據，是貫徹落實新發展理念的必然要求，對於加快轉變政府職能、提升政府現代治理能力具有重要意義。

為打破行政部門之間的信息壁壘提供新動力。黨的十八大以來，我國以行政審批制度改革為突破口，大力推進簡政放權，取得了顯著成效。但是，長期形成的權力集中、職責分割、效能不高等問題還沒有完全得到解決。在一些地方和領域，簡政放權之所以艱難，一個重要原因是行政部門之間分工過細，職能邊界成了信息壁壘，一項全局性政策常常被切割為不同領域的“地盤”。破除這一弊端，應在深化體制改革、強化督查機制、增強執行力的同時，加大信息化建設力度，運用大數據技術，建設基礎數據庫、專業數據庫和應用數據庫，打破相關部門之間的信息壁壘，以“技術強制力”克服政務數據碎片化、信息資源共享程度低等問題。這一舉措還能為推進行政審批制度改革以及推行權力清單、責任清單、負面清單等制度，解決部門間放權不同步、不協調等問題提供有力支持；為建立統一開放、競爭有序的市場體系，克服地方保護主義提供新動力。

為提高行政決策科學化水平提供新支撐。黨的十八屆三中全會提出，要處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。決策是行政管理的核心要件。在“互聯網+”時代，市場“無形之手”活躍在線上線下，政府決策面對的不確定性上升，特別是對新興市場的調控難度增大。如果沿用傳統管理方式，以對局部對象的研究分析代替整體把握，通過少部分人的需求推斷大多數人的需求，就有可能出現決策失誤。將大數據技術運用到管理決策中，可以通過交叉復現、質量互換、模糊推演等手段，有效整合各方面數據資源，使信息趨於系統完整，克服因信息不對稱所產生的治理難題，提高決策科學化水平。還應看到，隨着改革進入深水區、發展進入新階段，政府推動改革發展一般需要採取上下結合的方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。大數據技術可以為此提供基礎性技術支撐，有利於政府決策部門及時獲取各方面意見和全面準確的信息並得出科學結論，進而做到科學決策、民主決策、依法決策。

為創新行政管理提供新手段。近些年，很多國家開展了以公眾滿意度為指向的行政改革，績效評估、流程再造、風險治理、危機管理等新管理工具不斷出現，提高了政府的服務效率。運用大數據技術，改善和創新行政管理工具將更加如魚得水，可以為有效限權與高效用權提供新的手段。我國實施的工商營業執照、組織機構代碼證和税務登記證三證合一、一照一碼登記制度改革之所以能夠快速推進，很大程度上得益於大數據技術的應用。具體來説，就是通過建立項目並聯審批平台，形成網上審批大數據資源庫，實現跨部門、跨層級項目審批、核准、備案的統一受理、同步審查、信息共享、透明公開，從而大大簡化了證照辦理程序。在一站式行政審批和服務體系建設中，從過去部門分散的多門式到一樓式整合，再到統一共享的數據平台建設，將進一步推動簡政放權改革的深化和落地。

（作者為中國行政管理學會執行副會長、研究員）

《 人民日報 》（ 2016年12月16日 07 版）