難民、“脱歐”衝擊 歐羅巴大廈風雨飄搖

【編者按】

時間的腳步匆匆向前，我們也即將告別2016。

這一年，特朗普驚險贏下美國大選，英國以微弱優勢公投脱歐，中東局勢仍然是難分難解，東北亞也顯得劍拔弩張，TPP從一枝獨秀到胎死腹中，RCEP從默默無聞到後來居上……

歲末年初之際，海外網推出系列解讀之“2016國際風雲”，回望過去這一年大國之間風雲變幻的同時，展望來年世界發展之趨勢。

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2016年歐洲繼續受到難民危機的困擾。由於難民進入歐洲的巴爾幹通道受阻，加之歐盟和土耳其就難民問題達成協議，每日進入希臘的難民人數已大幅度下降，與2015年來勢兇猛的難民潮相比，進入歐洲的難民數量有所減少。*但由於敍利亞的內戰沒有停歇，利比亞的無政府狀態尚在繼續，作為難民來源國的西亞北非國家的境遇沒有根本的改善，難民危機尚未結束。*進入希臘的難民數量下降，而進入意大利的難民數量比去年有所增加。截至11月28日，今年已有超過171000來自北非的移民抵達意大利。根據德國聯邦移民和難民署的資料，2016年1-7月提出避難申請的人數達到479620人，超過2015年全年的476649人。雖然難民危機是歐洲面臨的多重危機之一，但是其長期影響不容忽視。

*難民危機導致歐盟新老成員國之間出現難以彌合的分歧，歐洲團結的原則受到威脅。*新成員國抨擊德國的難民政策，匈牙利斥之為“道德帝國主義”。2015年匈牙利在匈牙利和塞爾維亞邊界建立圍欄，以阻止難民進入匈牙利。波蘭外長瓦什奇科夫斯基指責歐盟委員會採取了“草率的、不負責任的和未深思熟慮的步驟”應對來自伊拉克和敍利亞等戰亂國家的難民湧入，並批評其他歐盟成員國未能確保邊界的安全。“維謝格拉德集團”成員國（由中歐捷克、斯洛伐克、匈牙利、波蘭四國組成—編者注）強烈反對歐盟強制性的難民安置配額方案，在今年9月舉行的布拉迪斯拉發歐盟非正式峯會上鄭重呼籲歐盟停止向成員國強制分攤難民。索羅斯認為，歐盟各國並未團結起來面對難民危機的威脅，而是變得越來越不願相互合作，缺乏互信。

*難民危機增強右翼民族主義政黨的影響力，使之成為實際的政治選擇。*金融危機後，一些歐洲國家面臨的低增長和高失業直接影響到歐洲普通民眾的生活，難民湧入和恐襲事件更使一些民眾憂心忡忡，歐洲社會情緒的變化值得關注。根據皮尤研究中心的民調，歐洲29個國家中移民所佔的平均比重為12%。整個歐洲平均49%的受訪者認為大量難民對其國家構成威脅，平均59%的受訪者認為難民將增加恐怖主義的可能性，平均43%的受訪者對其社會中的穆斯林有負面的看法。*右翼民族主義政黨順應歐洲社會情緒的變化，以反移民的民粹主義口號討好選民，已經成為挑戰歐洲主流政黨的不可忽視的政治力量。*索羅斯認為，難民危機正在使歐盟慢慢地分崩離析，並且在某種程度上導致了英國的退歐事件。而這些事件又加大了歐洲大陸的排外情緒和民族主義傾向，幾乎所有右翼民族主義政黨均從英國退歐中獲得鼓舞。無論是法國的國民陣線、荷蘭的自由黨、意大利的五星運動，還是德國的選擇黨，均利用難民危機大做文章，獲取政治支持。德國選擇黨呼籲阻止難民進入德國，大幅削減給尋求庇護者的福利支出，並限制穆斯林文化在德國的傳播。在9月地方選舉中，反移民的德國選擇黨在柏林獲得了大約12%的選票，在梅克倫堡-前波莫瑞州贏得21%的選票。奧地利右翼民族主義政黨領導人諾貝特霍費爾12月在總統選舉中以微弱劣勢敗北，其競選口號是“奧地利優先”，令人想起特朗普的競選口號“美利堅優先”。霍費爾強調加強邊境安全，對外來移民和避難者實施更嚴厲的控制。這表明，右翼民族主義政黨已經成為實際的政治選擇。

*2017年歐洲將面臨新的考驗，其走向將決定歐盟的未來，歐羅巴大廈將迎來風雨飄搖的一年，歐洲一體化的前景面臨嚴峻挑戰。*2017年歐盟的核心國家如法國、荷蘭、德國和意大利將舉行大選，在全球政治發生深刻變化的背景下，歐洲是否會出現新的黑天鵝事件尚難預計。但是右翼民族主義政黨領導人們傳達出的政治信息非常明確，如果當選將就退歐問題舉行全民公決。法國國民陣線領導人勒龐表示，如果當選總統，將就法國在歐盟的去留舉行全民公決。荷蘭自由黨領導人維爾德斯強調“我們要掌管我們的國家、我們的貨幣、我們的邊界和我們的移民政策”。“如果當選總理，將就脱離歐盟舉行全民公決”。德國的大選也將成為對默克爾難民政策的公決。

2017年有兩個因素可能會對歐洲國家的大選產生影響。一是埃爾多安領導的土耳其是否會繼續與歐盟在難民問題上進行合作。歐盟並未兑現對土耳其公民的免籤待遇，並且中止與土耳其的入盟談判，這使土耳其非常不悦。如果土耳其在難民問題上不與歐盟合作，2015年的難民潮有可能再次出現，這將對歐洲政治產生新的衝擊。二是在大選之前是否會發生恐怖主義襲擊事件。2015年法國、2016年比利時、法國和德國均發生過嚴重的恐怖主義襲擊事件。如果在選舉前發生類似的恐怖主義事件，將對大選的選情產生重大影響，右翼的民族主義政黨候選人有可能因此當選。

在全球化遭遇重挫的背景下，歐洲一體化面臨着更大的不確定性，歐盟面臨着生死存亡的問題。法國總統奧朗德強調，“要麼我們走向解體或弱化，要麼我們合作注入新的動力，重啓歐洲工程”。但是歐盟的前途最關鍵取決於成員國，取決於成員國的選民抉擇和政治進程。

（孔田平，中國社會科學院歐洲研究所研究員，海外網特約評論員）

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